国务院批转工商行政管理总局

《关于全国工商行政管理局长会议的报告》

 (一九七九年四月九日)

国发（1979）102号

国务院同意工商行政管理总局《关于全国工商行政管理局长会议的报告》现发给你们，希结合具体情况，贯彻执行。

在全党工作着重点转移到社会主义现代化建设上来的新时期,工商行政管理工作更加重要管好城乡市场,做妤企业登记,商标注册和合同管理工作,对于保卫社会主义公有制,维护国家计划,促进生产发展,活跃商品流通,方便群众生活,都具有积极作用各地婴厕强对工商行政管理工作的领导,有关部门要积极支持工商行政管理部门的工作。管理集市贸易政策性很强，多年来的实践证明管而不死活面不乱是管理集市贸易的正确原则，应当坚持实行，保护正当交易,取缔非法活动。

加强工商行政管理工作,必须把行政办法和经济措施密切结合起来同时,必须认真做好政策宣传和思想教育工作。要教育广大群众和干部自觉地遵守政策,法令加强全局观念,兼顾国家,集体个人三者的利益,坚持社会主义方向。

关于全国工商行政管理局长会议的报告(摘录)

（一九七九年三月二十三日）

全国工商行政管理局长会议最近在北京召开会议根据党的十一届三中全会的精神,着重讨论了工商行政管理工作的重点转移和当前工作安排的问题.现将会议讨论的几个主要问题报告如下:

 (一)肃清林彪,四人邦”极左路线的流毒和影响

建国以来,在以毛主席为首的党中央领导下,全体工商行政管理干部,在改造私营工商业管理城乡市场,保卫社会主义公有制等方面,做了许多工作,成绩很大但是,近十几年来,林彪“四人帮”把思想搞乱了,政策搞乱了,工商行政管理工作也深受其害,有的地方,机构削弱,工作瘫痪,市场严重混乱,违法活动盛行一时:还有不少地方,工作宁“左”勿右,限制过严,管理过死打击面过宽的情况比较严重这两种情况,都是阻碍生产,脱离群众,不利于社会主义现代化建设事业的。

为使工商行政管理工作适应全党工作着重点的转移当前要着重纠正在一部分干部中存在的宁“左”勿右的错误思想,我们要重视经济领域的阶级斗争,但是,不能片面夸大,把什么问题都当作阶级斗争来处理,在我们的社会里,占统治地位的是社会主义商品生产,不允许把劳动力变为商品,把货币变为资本.社员的家庭副业基本上属于小生产性质.不能把小商品经济和资本主义等同起来,不能把正当的家庭副业当作“资本主义的尾巴”去割,不能把国家允许的集市贸易当作“资本主义道路”去堵,我们的工作,在坚持打击资本主义势力,制止资本主义倾向的同时,更要着重于支持工农业生产,促进商品流通,活跃市场和方便群众。
  要肃清林彪、“四人帮”的流毒,坚持按照客观经济规律办事,把行政管理和经济措施结合起来.我们运用的行政办法,也要符合客观经济规律.对有关部门采取的经济办法,符合客观规律的就支持、配合,不符合客观规律的就协助他们共同改进.我们不能想放就无限制地放,想管就乱加干涉,不能今天收不到这种商品就把这种商品管死,明天收不到那种商品又把那种商品管死,更不能搞地区封锁,以邻为壑。

要加强社会主义法制观念。由于林彪、“四人帮”极左路线的影响,经济法规又长期不健全,造成一部分干部法制观念淡薄,发生了一些乱扣乱罚,甚至任意拘留搜查和打人骂人的违法行为,不利于安定团结,必须迅速纠正。工商行政管理干部必须执法守法,决不能利用权违法乱纪,践踏法制。工商行政管理的各项法规必须尽快地建立和健全起来,做到有法可依,有法必依,执法必严，违法必究。
  (二)加管对农村集市贸易和城市农副产品市场的管理,贯彻执行管而不死活而不乱
的原则
  目前,全国农村集市巳恢复到三万多个,上市商品数量,品种增加,成交额显著扩大,价格有较大的下降。集市贸易在活跃农村经济,促进生产发展,便利社员生活,补充国营商业不足等方面确有积极作用。同时,它也有滋长资本主义自发倾向的消极作用。我们一定要有领导地开放集市贸易,纠正管得过死的倾向。同时,也要注意防止另一种倾向,即认为集市贸易既然是社会主义经济的必要补充部分就可以放松管理了这种倾向巳经在少数地方开始出现,必须认真纠正；要避免重复过去一再出现过的那种一管就死,一死就放,一放就乱,一乱就叫,一叫就关的不正常状况。

城市农副产品市场,原则上应该开放。城市郊区社员同样有自留地和家庭副业,允许他们进城在指定的地点出售自己的产品,对补充国营商业供应不足,有一定的积极作用事实证明,硬关是关不住的。不准公开交易,就在暗地流通,暗搞不如明搞。但是,城市开放农副产品市场后,由于管理工作没有跟上,目前也出现一些问题。有的地方到处摆摊,甚至在个别的大城市中心区形成露天市场,影响市容,卫生和社会秩序。有的地方转手倒卖,长途贩运有所增加。应当看到,城市居民所需要的农副产品要靠国营商业有计划地组织供应,不能把希望寄托在农副产品市场上,同时,城市农副产品市场,成交额虽不很大,影响却很大,如果掌握不好,它的消极作用要比农村集市贸易大得多,因此,城市开放农副产品市场的范围宜小不宜大,管理宜紧不宜松。第一,必须指定地点,不要设在市中心区。第二,上市品种只限于农副产品,禁止工业品,旧货上市。第三,只准生产者和消费者直接见面,取缔转手倒卖,哄抬价格、换取票证和其他违法活动。第四,要搞一些服务性的设施,所需贸用可由市场交易服务费解决，要配合有关部门加强卫生防疫检查工作。

对集市贸易管理工作中的几个政策问题,提出如下意见：

(1)社员自有的农副产品,除国务院或省、市、自治区规定不准上市的以外,都允许上市。

(2)社队集体的农副产品,底于国家统购的粮,油,在完成征购(包括加价收购)任务以后,可以上市:棉花不能上市,国家有派购任务的产品,在保证完成派购任务的条件卞,可以到集市上出售,属于三类农副产品,只要保证履行合同任务,都可以上市。

(3)社队办的磨坊、粉坊、油坊、豆腐坊等,应以来料加工和成品换原料为主,在允许粮油上市的地方,经过当地工商行政管理部门和粮食部门批准,也可以到集市上购买原料加工成品出售。

(4)社队集体的农副产品,属于统购物资如粮棉油,派购物资如烤烟,不准远途自销.其他产品,国家有任务的,在完成任务以后,如果当地商业部门不收购,可以持县级工商行政管理部门的证明,到外地销售。

(5)社队企业的工业产品,属于国家加工订货,或有收购任务的,应当服从计划和保证履行合同:没有任务或者完成计划后多余的产品,可以由供销社代销,也可以在集市上出售和到外地销售；出省销售的,应持有县业务主管部门的证明。

(6)农村饮食业主要应当由供销社经营,允许供销社在集市上购买原料；生产队、生产大队经供销社同意,工商行政管理部门批准,也可以在集期和偏远地点为行人加工主食,戴者出卖熟食,自有原料不足的允许在集市上购买,对社员个人在集市上卖熟食的。

(7)社队集体和社员个人的竹木,竹木制品,在非集中产区,允许上市,在集中产区集体的竹木不能上市,竹木制品允许上市;社员个人的竹木和竹木制品都可以上市。

(8)农村手艺匠人,持生产大队或公社的证明,可以在本省范围内做工,出省的要持有县主管部门的证明。

(9)机关、团体,部队,企业,事业单位不准到农村和集市采购一,二类农副产品:经产地工商行政管理部门批准,可以采购宝类农副产品。

管好城乡市场,特别要注意做好政治思想教育工作,工商行政管理部门要在各级党委领导下,配合有关部门,经常地向广大社员和干部宣传党的路线.方针,政策,教育他们坚定地走社会主义道路,发扬共产主义风格,加强全局观念,兼顾国家,集体个人三者的利益,积极完成向国家的交售任务,不要弃农经商。要建立和健全群众管理市场的组织、要协助商业部门运用经济手段领导集市,开展议价购销活动,平抑物价:同时协助他们举办各种类型的物资交流会,设立货栈和购销信托服务公司.要会同有关部门加强对采购推销人员的管理。
  (三)大力加强企业登记商标注册和合同管理工作维护国家计划,协调产供销关系,促进企业增产节约,提高产品质量,改善经营管理
  为促使工商企业按照国家规定的条件开办,加强计划性,克服盲目性,坚持社会主义方向,工商行政管理部门要通过登记,建立“经济户口”加强行政管理.所有工商企业都必须向工商行政管理部门登记,领取营业证照没有营业证照的,不准开业银行不予开户对那些原材料和动力没有来源,产品没有销路的企业,以及破坏资源,污染环境的企业都不准登记开业,要制止任意转产改行撤并网点要管理企业招牌,恢复在国际,国内卓有声誉的企业名称这些工作,可以根据当地实际情况,有步骤地分批地开展.工商行政管理部门有权对企业进行必要的检查,及时纠正企业违反国家有关政策法令的行为制止粗制滥造降低质量抬价压价短尺少秤以次充好等不正当的经营活动对进行不正当经营活动的北业可以会同有关部门,根据不同情况,给子警告罚款乃至停止营业等处分。

现在服务行业力量不足,远远不能满足人民生活的需要为了方便群众生活,并解决、中分人的就业问题,要协助有关部门在城镇多设一些修理,服务性的集体所有制企业同打可以根据当地市场需要,在征得有关业务主管部门同意后,批准一些有正式户口的闲粉分动力从事修理,服务和手工业的个体劳动,但不准雇工对他们要发给营业证照,会同杰道和有关业务部门加强管理,并逐步引导他们走集体化的道路。

在商标管理方面,要在清理整顿的基础上,从速恢复统一注册制度,应当鼓励企业创名牌,保名牌,不断提高产品质量,对于达到国际水平或国内最好水平的优质名牌商品,经过核准,可以在商标上标明优质标志,并授予荣誉商标奖状,对于劣质产品或质量降低的产品限期改进不见成效,应当撒销其注册的商标,对乱用商标、冒充名牌、粗制溢造,以及任意改换商标借以降低质量或变相提价的,应当严肃处理,要开展外国商标的注册工作。目前日本、美国等国巳有不少企业向我提出商标注册的申请,估计今后还会大量增加,这方面的工作要相应加强要研究如何改进外销产品在外国注册商标的问题,以保护我国的工业和促进对外贸易的发展。

合同管理是一项新的工作,需要经过认真的调查研究,会同有关部门着手制定统一的管理办法,边试行,边修订.签订购销合同和加工订货合同的面很广,由一个部门统一管起来是有困难的.我们的意见,工商行政管理部门以管理工农与商业部门、商业与农业部门之间的合同为宜.工业,物资和商业部门本系统内的合同,建议由各业务主管部门自行管理,不同江业部门、工业与物资部门.工业与农业部门以及工业商业与交通运输部门之间的合同,建议由各级经济委员会管理.管理的内容应当包括监督检查合同的执行情况,调解仲裁纠纷仲裁不服的,由法院处理。

(四)坚持同破坏社会主义经济的资本主义活动进行斗争

对搞投机倒把的,不论什么人或什么单位,都必须坚持原则,认真检查,严肃处理.在进行这项工作中,要严格区别和正确处理两类不同性质的矛盾,严格遵守社会主义法制.在处理投机倒把和违反市场管理的案件时,应当有明确的政策界限,严格的处理程序.要把正当的经济活动同非法的经济活动区别开来,把一般违反市场管理的行为同投机倒把活动区别开来,把偶尔投机倒把的同一贯投机倒把的区别开来|重点打击那些破坏社会主义现代化建设的首犯和惯犯如果界限划不清,应当按照就低不就高从宽不从严的原则处理工商行政管理部门有询问、检查权和罚款,没收财物权.对于巳经给予罚款,没收处理的,税务部门就不再补税.要积极同司法公安等部门密切协作,统一步调,共同制定一些规定和办法。

(五)加强党对工商行政管理工作的领导

在社会主义革命和建设的新时期,工商行政管理工作更加重要只要有商品生产和商品流通,就要有工商行政管理。随着生产专业化协作的发展和更多的权限下放到企业,更需要有力的工商行政管理和严格的经济纪律,来维护国家计划和经济秩序、促进四个现代化的实现.要加强党对工商行政管理工作的领导,把这项工作列入党委的议事日程。为适应新形势和新任务的要求,要采取切实措施,组织工商行政管理干部认真学习马列主义毛泽东思想,学习经济理论和党的方针政策,学习业务各省,地县可以举办短期训练班。有条件的省、市、自治区,也可以设立工商行政管理干部学校,或者在有关高等财经院校内设工商行政管理专业,以造就业务骨干。
  工商行政管理部门的机构需要加强,人员需要充实。根据国务院关于成立工商行政管理总局通知的精神,从省到市、县,都应当单独成立工商行政管理局,受地方和上级工商行政管理局双重领导,以地方为主,主要干部的任免调动,应当事先与上级工商行政管理局商量,要配备骨干,充实力量县以上各级工商行政管理人员列入国家行政编制,不得占用基层工商行政管理所的事业编制,已经占用的必须改正过来。根据实际工作需要和精简的原则,基层工商行政管理所需要增加三千人的事业编制,请国家编委批准。