【人物简介】

魏礼群，1944年12月生，中国共产党第十六届、十七届中央委员会委员，曾任国务院研究室主任、党组书记，国家行政学院党委书记、常务副院长，十一届全国政协文史和学习委员会副主任。魏礼群曾参与和负责党中央、国务院大量重要文件和党中央、国务院领导同志讲话等重要文稿的起草工作。包括参加中国共产党第十三大、十四大、十五大、十六大、十七大政治报告起草和一系列中央全会重大决定起草；20 世纪80年代和90年代多年参加以及1999至2012年连续多年负责国务院总理在全国人民代表大会上《政府工作报告》的起草工作，参加中华人民共和国国民经济和社会发展第六、第七、第八、第九、第十、第十一、第十二个五年计划（规划）文件和1979年至1994年国民经济和社会发展年度计划报告的起草，还负责或参与起草了大量对推进中国改革开放和经济发展有重要影响的文件。

【访谈时间】

2018年7月

改革开放40年来，我们国家各个领域、各个方面的体制都发生了显著的变化。其中，最突出、最集中、最深刻的变化涉及两个方面：一方面是经济体制改革，由原来的计划经济转变为社会主义市场经济体制；另一方面重大的、关乎全局的就是行政体制改革，由原来高度集中的大一统的行政管理体制模式转变为统分结合的行政管理体制模式，这实际上是政治体制、社会体制的重要方面。行政体制改革是伴随整个改革开放40年全过程的，并且影响了其他各方面改革的关键环节。

中华人民共和国成立后的前30年，我国行政体制经历了多次“精简加集中”的变化，逐步构建了与新生的社会主义制度要求和与计划经济相适应的行政管理体制模式，为完成社会主义改造和开展大规模社会主义建设发挥了重要作用。

改革开放以后，随着经济体制改革的深入，行政体制改革也不断推进和深化。在原先的计划经济时期，行政管理体制模式的主要弊端是：国家统得过多、管得过死，政企不分、政事不分，制约了生产力的发展。邓小平1980年8月18日在中共中央政治局扩大会议上做《党和国家领导制度的改革》的讲话中指出，党和国家体制改革要把握三个方面：第一，要增强活力，就是说不要僵化，要用新脑筋对待新事物；第二，要真正提高效率；第三，要充分调动人民群众和各行各业基层的积极性。我认为这就切中了原有体制的弊端，这正是体制改革的出发点，也是重要目标。

改革开放40年来，行政体制改革大体经历了三大阶段：

第一阶段：1978年至1992年，即从党的十一届三中全会至党的十四大期间，主要是冲破高度集中的计划经济时期行政管理体制模式。这期间进行了两次大的机构改革。

第一次是1982年进行的国务院机构改革和各级行政体制改革。这次改革主要是精简机构、精简人员。“文化大革命”后几年，机构膨胀、人员增加过多，当时还基本上是苏联模式，由于产供销、人财物都统一管理，机构特别是工业部门林立。1982年国务院机构改革，重点是精简机构和人员。国务院各类机构由原来的100个减为61个；其中国务院部委由52个合并为43个（减少9个），人员编制由5.1万人减少为3.8万人。这次改革，精简了政府机构，规定了各部门领导职数、年龄和文化结构，提高了干部队伍素质。精减了各级领导班子成员，减少了领导班子副职，强调废除领导干部终身制。这是实行改革开放决策之后第一次行政体制改革，显示了中央改革的决心，带动了其他领域改革开放。

第二次大的改革是1988年进行的国务院机构改革和各级政府机构改革。在这一次行政改革中，首次提出政企分开，并明确提出“转变政府职能是机构改革的关键”；还提出国家调节市场、市场引导企业的机制，提出直接调控转向间接调控。除了继续简政放权、解决机构臃肿外，对经济管理部门也进行了调整。国务院机构由72个调整为65个，人员编制比原来减少9700人。同时，首创了机构改革制定“三定”方案（定职能、定机构、定编制）。这次机构改革抓住了行政体制改革的核心和根本，对以后实行社会主义市场经济体制的改革起了重要推动和奠基作用。

第二阶段：1992年党的十四大到2012年党的十八大期间，主要是按照建立社会主义市场经济体制的要求推进行政体制改革。

同以往历次机构改革经历“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的循环一样，在1988年机构改革之后的一段时间，又出现了反弹，到20世纪90年代初期，国务院机构最多达86个。1993年3月，八届全国人大一次会议上，国务院机构包括直属机构、办事机构由86个减少到59个。改革的重点：一是加快实施政企分开、转变政府职能。推进宏观经济部门和专业部门管理体制改革，撤并一些部门挂靠的国家局。下放权力，减少行政审批事项，减少对企业直接干预，实行党政机关与所办的经济实体脱钩。二是调整政府部门之间的关系，明确划分职责权

限，探索大部门制。

1998年3月，国务院机构改革，主要是围绕建立社会主义市场经济体制展开。此次改革，重点是精简事业机构和人员，减少行政审批，理顺部门职权。国务院组成部门由40个进一步削减为29个；各个部委内设或下设机构共减少200多个，国务院机构工作人员数量减少50%（由3.2万人减少到1.6万人）。省级政府部门机构从平均55个减少为40个，普遍减少了20%，人员平均减少了47%，共减编7.4万人，成为历史上精简力度最大的一次。这次改革的显著成效包括：一是政府不再直接管理企业，工业经济专业管理部门裁并幅度较大，国务院逐步取消了专业经济部门。二是减少行政审批事项，取消了一大批行政审批事项，把属于企业和社会中介组织的职能交给了企业或社会组织。三是合理划分部门职责权限，理顺上下关系。这次国务院对各部门之间职责的调整有100多项，解决了一批长期关系不顺的问题。这次机构改革，奠定了社会主义市场经济体制下政府机构的框架。

2008年国务院机构改革，首次提出行政体制改革要以转变政府职能为核心，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、促进社会公平正义转变。按照建设服务型政府的要求，探索大部门制改革，精简机构，理顺部门之间职能关系。正部级机构减少4个，共取消、下放、转移职能60余项；同时，加强90余项职能、理顺70多项部门职责交叉问题。大部门制改革的目的是理顺职能关系，提高办事效率，建设服务型政府。这次机构改革反映了现代政府建设的根本要求。

第三阶段：2012年党的十八大以来至今，主要是实施“放管服”改革，建设服务型政府和法治政府，统筹党和国家机构改革，推进行政治理现代化。

2013年初，新一届政府成立时，国务院及部门各类审批事项达1700多项，门槛多，手续繁杂。当时，提出把简政放权、放管结合作为“当头炮”和“先手棋”，承诺5年内减少审批事项1/3，实际上仅两年就实现了这个目标。2014年强化放管，又把优化服务放之其中，形成“放管服”三管齐下。“放管服”取得明显效果：一是激发了市场活力。五年多来，各类市场主体数量增加近80%，现已超过1亿户，其中3100万户个体工商户，实际上很多个体工商户也在朝着企业化方向发展。二是带动了创业、创新热潮，对城镇新增就业贡献率超过2/3。三是促进了贸易和投资便利化。四是人民有了更多的获得感。五是政府职能转变加快，推进政府治理现代化。

最近一次行政体制改革，是2018年2月28日党的十九届三中全会通过《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，该决定是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着眼于推进国家治理体系和治理能力现代化，统筹推进党政军群机构改革，构建从中央到地方各级机构政令统一、运行顺畅、充满活力的工作体系。加强党的全面领导，在完善党中央机构职能和完善国务院机构职能方面，实施全面性改革。从行政体制改革方面看，主要内容是深入推进简政放权、提高资源配置效率和公平性，大幅降低制度性交易成本，营造良好的营商环境。重要举措是整合机构、推进大部门制，包括组建自然资源部、生态环境部、农业农村部、文化和旅游部、卫生健康委员会、应急管理部等，减少微观管理事务和具体审批事项，清理和规范各类行政许可。这一次机构改革，是一场系统性、整体性、重构性的变革，力度规模之大、涉及范围之广、触及利益之深前所未有，既有当下“改”的举措，又有长久“立”的设计，对于推进国家治理现代化建

设有着重大的意义。

40年来行政体制改革的主线是：坚持社会主义市场经济取向的改革；着力处理政府、市场、社会的关系；与时俱进深化理论创新。

1982年党的十二大提出，贯彻“计划经济为主、市场经济为辅”的原则；

1987年党的十三大提出，“社会主义有计划商品经济体制，应该是计划与市场内在统一的体制”；

1992年党的十四大提出，建立社会主义市场经济体制，“使市场在社会主义国家宏观调控下对资源配置起基础性作用”；

2002年党的十六大提出，“加强和完善宏观调控，在更大程度上发挥市场在资源配置上的基础性作用”；

2007年党的十七大提出，“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用，形成有利于科学发展的宏观调控体系”；

2012年11月，党的十八大提出，“必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用”；

2013年11月，党的十八届三中全会进一步提出，“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”。

以上可以看出，正确认识和处理政府与市场的关系，一直是贯穿于改革开放进程的重大课题，是我们党对实行社会主义市场经济的实践发展在认识上不断丰富、不断深化的过程。40年来的行政体制改革历程，是一个思想不断解放、理论不断创新的过程，是一个由计划经济转为市场经济的过程，是政府治理现代化水平不断提高的过程。

行政体制改革40年来取得了重大进展，也积累了许多宝贵经验：

第一，改革始终坚持人民为主体，依靠群众力量。改革的目的就是为了调动人民积极性，充分发挥人民的主体地位，维护人民的合法权益；同时也只有依靠群众，相信群众，走群众路线，才能够推动改革的成功。

第二，改革始终坚持从中国国情出发。行政体制改革必须要立足于我们国家的基本国情和历史文化传统，必须符合中国特色社会主义国家性质。只有通过持续不断的实践探索，及时总结经验教训，才能保障改革顺利推进；同时还要借鉴研究国际上的公共管理、理论创新和有益的做法，把立足中国国情与借鉴国外一些先进理念和经验做法结合起来。例如我们现在推行的服务型政府概念，很多都是从国外学习借鉴的。

第三，改革必须要统筹兼顾、协调推进。行政体制是整个国家体制的关键和核心部分，它的改革必然会牵动和影响其他方面体制改革，包括经济体制、政治体制、社会体制、文化体制、生态体制；同时其他方面的体制改革也会影响到行政体制改革。所以，必须要统筹考虑各个方面改革的相互适应、相互衔接、相互协调。

第四，改革必须要加强和改善党的领导。纵观中华人民共和国成立后历次重大改革，都是在党的直接领导下进行的。始终坚持党的领导，与党中央保持高度一致，是保证行政体制改革坚持正确的政治方向、顺利推进成功的根本经验。为进一步保障我国各项改革向纵深顺利推进，还需要与时俱进不断提升党的领导能力和执政水平。