（1995年9月28日中国共产党第十四届 中央委员会第五次全体会议通过）

中国共产党第十四届中央委员会第五次全体会议，在总结经验和分析形势的基础上，讨论了制定国民经济和社会发展第九个五年计划(1996〜2000年）和2010年远景目标的问题，并通过如下建议。

一、我国国民经济和社会发展 的重要时期

以1992年邓小平同志重要谈话和 党的十四大为标志，我国改革开放和社会主义现代化建设进入了新的发展阶段。今后15年是承前启后、继往开来的重要时期。我们将在这一时期内建立起比较完善的社会主义市场经济体制，全面实现第二步战略目标，并向第三步战略目标迈出重大步伐，为下世纪中叶基本实现现代化奠定坚 实基础。我们必须以高度的历史责任感和时代紧迫感，继续集中力量进行经济建设，进一步发展和壮大自己。这是巩固、发展改革开放和现代化建设的伟大成果，沿着建 设有中国特色社会主义的道路不断前进，实现国家富强、民族振兴和社会长治久安的根本大计。

综观世纪之交的国际国内形势，我们有不可多得的历史机遇，也面临着严峻的挑战。我国的现代化建设是在国际局势 发生深刻变化的条件下进行的。和平与发展是当今时代的主题，但天下并不太平。世界加快向多极化发展，新的格局日渐明显，国际和平环境可望继续保持;世界科技革命日新月异，产业结构调整步伐加快，国际经济合作和交往将更加密切；世界经济将在起伏中进一步增长，亚太地区经济发展更加活跃。同时，在日趋激烈的国际经济竞争和综合国力较量中，我们面临着发达国家在经济与科技上占优势的压力，面临着国际关系中霸权主义与强权政治的压力。能否加快现代化进程，在国际合作与竞争中取得主动，将决定我国在下个世纪的地位和前途。我们必须居安思危，奋发图强。

经过17年的积极探索和艰苦努力，我国改革开放和现代化建设取得伟大的历史性成就。国民经济迅速发展，国家经济实力显著增强。社会主义市场经济体制正在逐步建立，国民经济的市场化、社会化程度明显提高。对外开放总体格局基本形成，封闭半封闭状态巳经根本改变。各项社会事 取得显著成绩。全国绝大多数人的温饱问题得到解决，正在向小康目标前进。“八五” 期间改革开放取得突破性进展，现代化建设事业开创了新的局面，计划提出的主要 任务今年将完成或超额完成。更为重要 是，我们在实践中积累了宝贵的经验，形成了有步骤地实现我国现代化的路线、方针和政策，成功地走出了一条建设有中国特色社会主义的遣路。我国经济发展、政治稳 定、民族团结、社会进步的良好态势将长期保持，进一步改革开放会激发出新的发展 活力，广阔的国内市场和较高的积累能力蕴藏着巨大的发展潜力。虽然在前进中还存在着一些矛盾和困难，但总的说来，今后15年仍有充分条件继续实现经济的较快增长和社会的全面进步。我们应当抓住机遇，满怀信心地迎接新的挑战，争取更大的胜利。

在未来15年国民经济和社会发展中，必须高度重视和下大力气解决关系全局的重大问题。主要是:农业基础薄弱，不适应人口增加、生活提高和经济发展对农产品日益增长的需要；国有企业生产经营 困难较多，管理体制和经营机制不适应社会主义市场经济的要求；在经济快速增长 和经济体制转换过程中，通货膨胀压力大，国家财力不足，宏观调控能力不强；国民经济整体素质低，产业结构不合理，经营粗放，浪费严重，效益不高；人口多，人均资源相对不足，就业压力大，生态环境问题突出；在全国经济发展和人民生活普遍提高的同时，地区发展差距扩大，部分社会成员之间收入差别悬殊；在经济、社会生活中，腐败现象有所滋长，社会主义精神文明和民主法制建设面临着不少亟待解决的问题。我们要正确运用已经积累起来的成功经验，充分利用各方面的有利条件，发挥全党和全国各族人民的积极性和创造力，通过改革和发展，切实解决这些前进中的问题。

制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标，具有重要意义。这是在发展社会主义市场经济条件下的第一个中长期规划，也是经济和社会综合发展 的跨世纪宏伟蓝图。要把握新时期国内外经济和科技发展趋势，深入研究经济体制 变化的新特点，按照发展社会主义市场经济和现代化建设的要求，更新计划观念，改革计划体制、计划内容和计划方法。国家计划要突出宏观性、战略性和政策性。计划指标总体上应该是预测性、指导性的。计划要体现三步走发展战略的连续性，重点放在本世纪的最后5年，同时研究下世纪头10年发展的重大问题。

二、主要奋斗目标和指导方针

经过八十年代以来三个五年计划时期的努力，原定到2000年国民生产总值比1980年翻两番的任务将于1995年提前完成。在此基础上，中央建议,“九五”国民经济和社会发展的主要奋斗目标确定为： 全面完成现代化建设的第二步战略部署，2000年，在我国人口将比1980年增长3亿左右的情况下，实现人均国民生产总值比1980年翻两番;基本消除贫困现象，人民活达到小康水平；加快现代企业制度建设，初步建立社会主义市场经济体制。要加大改革力度，理顺经济关系，推动科技进步，调整产业结构，提高经济效益，增强发展后劲，为下世纪初开始实施第三步战略部署奠定更好的物质技术和经济体制基础。

2010年国民经济和社会发展的主要奋斗目标是：实现国民生产总值比2000年翻一番，使人民的小康生活更加宽裕，形成比较完善的社会主义市场经济体制。要进一步推进经济管理体制和运行机制的规范化、法制化，更好地优化资源配置，显著提高国民经济的技术水平和整体素质，实现经济和社会可持续发展。

经过15年的努力，我国社会生产力、综合国力、人民生活水平将再上一个大台阶， 社会主义精神文明建设和民主法制建设将 取得明显进展，为下个世纪中叶实现第三 步战略目标，基本实现现代化，开创新的局面。

实现“九五”和2010年的奋斗目标，关键是实行两个具有全局意义的根本性转 变，一是经济体制从传统的计划经济体制向社会主义市场经济体制转变，二是经济增长方式从粗放型向集约型转变，促进国民经济持续、快速、健康发展和社会全面进 步。

根据17年改革开放和现代化建设的实践经验，为了实现未来15年的奋斗目标，全党和全国人民要在邓小平建设有中国特色社会主义理论指引下，坚持党在社会主义初级阶段的基本路线不动摇，以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放，自力更生，艰苦创业，勤俭建国。要解放思想，实事求是，一切从实际出发，理 论联系实际，把是否有利于发展社会主义 社会的生产力，有利于增强社会主义国家的综合国力，有利于提高人民的生活水平， 作为检验各项工作的根本标准;要相信群众，依靠群众，加强全国各族人民的大团结，调动一切积极因素，推进改革开放和现代化建设的伟大事业；要执行独立自主的 和平外交政策，反对霸权主义和强权政治，维护世界和平，为我国现代化建设争取长期有利的国际环境。

牢牢把握“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的大局，是17 年来特别是近几年实践经验的科学总结，是必须长期坚持的基本方针。贯彻这个方 针，就能总揽全局.抓住机遇，发展和壮大自己。要正确处理改革、发展、稳定三者的 关系。发展是目的，改革是动力，稳定是前提。发展需要改革，发展和改革必须有稳定 的政治和社会环境，没有稳定什么事也办不成。政治和社会长期稳定又必须通过深 化改革和不断发展来实现。

在党的基本理论和基本路线以及基本方针的指引下，今后15年经济和社会发展 必须贯彻以下重要方针。

第一条方针，保持国民经济持续、 快速、健康发展。发展是硬道理，中国解决 所有问题的关键是要靠自己的发展，争得较快的速度和较高的效益。要把握好速度 问题，速度低了不行，速度过高也不行。快是有条件的，要讲效益，讲质量；快是有区 别的，各地发展速度可以有所不同；快必须是没有水分的实实在在的速度。要适应国 内外市场需求，合理配置资源，充分发挥生产能力，合理控制投资规模和消费基金，保 持社会总需求与总供给基本平衡，抑制通货膨胀，防止经济大幅度波动。做到速度和 效益相统一，微观活力和宏观调控相统一， 总量增长和结构优化相统一。

第二条方针，积极推进经济增长方式转变，把提高经济效益作为经济工作的中心。实现经济增长方式从粗放型向集约型转变，要靠经济体制改革，形成有利于节约资源、降低消耗、增加效益的企业经营机制，有利于自主创新的技术进步机制，有利 于市场公平竞争和资源优化配置的经济运行机制。向结构优化要效益，向规模经济要效益，向科技进步要效益^向科学管理要效益。

第三条方计，实施科教兴国战略，促进科技、教育与经济紧密结合。科学技术是第一生产力，教育是基础，实施科教兴国 战略是历史的必然选择。尊重知识，尊重人才。经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设，努力攀登科学技 术高峰。教育必须面向现代化，面向世界，面向未来，致力于提高国民素质，在各个领 域培养一批跨世纪的优秀人才。

第四条方针，把加强农业放在发展国民经济的首位。农业是国民经济的基础。农业实现现代化，农民生活实现小康进 而达到比较富裕，是整个现代化进程中最艰巨的任务。要处理好农业与其他产业的关系，坚定不移地加强农业。在制订计划和部署经济工作时，首先要把农业和支农产业安排好。各级党政主要领导要亲自抓农 业，充分调动广大农民、农业科技工作者和农村干部的积极性，各行各业都要为发展农业做出贡献，全面振兴农村经济。

第五条方针，把国有企业改革作为经济体制改革的中心环节。国有企业是国民经济的支柱。以公有制为主体的现代企业制度是社会主义市场经济体制的基础。建立现代企业制度是国有企业改革的方向。增强国有企业特别是国有大中型企业的活力，发挥国有经济的主导作用，关系到经济体制改革的成败，关系到社会主义制度优越性的发挥.关系到经济和社会发 展战略目标的实现。要开阔思路，大胆试验.勇于探索，走出一条具有中国特色的国有企业改革和发展的路子。同时,要大力发 展集体经济，鼓励和引导非公有制经济的发展。

第六条方针，坚定不移地实行对外开放。积极参与国际经济合作和竞争，充分利用国内外两种资源、两个市场.进一步发展开放型经济.运用我国经济的比较优势，提高竞争能力，更好地与国际经济互接互补。对外开放，必须以国家的法律和政策为依据，正确引导，加强管理，维护国家根本利益。

第七条方针，实现市场机制和宏观调控的有机结合.把各方面的积极性引导好、保护好、发挥好。市场机制和宏观调控，都是社会主义市场经济体制的重要内容。要充分发挥市场机制的作用，使经济活动遵循价值规律，适应供求变化，体现竞争原则。我国是发展中的大国，又处在经济快 速增长和经济体制转轨时期，要特别注意加强和改善宏观调控，正确运用宏观调控的方式和手段，把握好时机和力度，保持宏观经济环境的稳定。要发挥中央和地方两个积极性。宏观调控权必须集中在中央，要维护中央政策的权威，中央在制定政策时要充分考虑地方特点和利益。地方要自觉服从和顾全大局，遵循国家统一政策，正确 运用国家赋予的必要权力，调节好本地区经济活动，促进区域经济和社会发展。

第八条方针，坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差距。改革开放以 来，鼓励一部分地区发展得快一些.先富起来，提倡先富带动和帮助后富，各地经济都 有很大发展，人民生活水平都有很大提高。 但是，由于多种因素，地区经济发展差距有 所扩大。从战略上看，沿海地区先发展起来 并继续发挥优势，这是一个大局，内地要顾 全这个大局。发展到一定时候沿海多做一 些贡献支持内地发展，这也是大局，沿海也 要服从这个大局。从“九五”开始，要更加重 视支持内地的发展，实施有利于缓解差距 扩大趋势的政策，并逐步加大工作力度，积极朝着缩小差距的方向努力。对于部分社 会成员之间收入差别悬殊问题.要采取正 确政策，保护合法收入，取缔非法收入，调 节过高收入。逐步缩小地区发展差距和解 决好社会分配不公，最终实现共同富裕，是 保持社会稳定的重要条件，是体现社会主义本质的重要方面。

第九条方针，坚持物质文明和精 神文明共同进步，经济和社会协调发展。物质文明和精神文明都搞好.才是有中国持 色的社会主义。没有经济的发展，社会发展和精神文明建设就没有物质基础；没有社会的发展和精神文明进步，物质文明建设 就没有精神动力、智力支持和思想保证，经济发展目标就难以实现。必须把物质文明 和精神文明作为统一的奋斗目标，始终不渝地坚持两手抓、两手都要硬。必须把社会全面发展放在重要战略地位，实现经济与社会相互协调和可持续发展。

三、经济建设的主要任务和战略市局（略）

四、改革开放的主要任务和部署

建立和完善社会主义市场经济体 制是今后15年的战略任务。社会主义市场 经济体制是同社会主义基本制度结合在一 起的。必须按照十四届三中全会决定的要 求，围绕国民经济发展中的深层次矛盾和 问题，深化改革，扩大开放，进,一步解放和 发展社会生产力。其主要任务是:坚持以公有制为主体、多种经济成分共同发展的方针，深化国有企业改革，建立现代企业制度;积极发展和完善市场体系，充分发挥市场机制的作用；转变政府职能，形成以间接方式为主的宏观调控体系；进一步扩大对外开放，完善对外经济体制；加强经济法制建设，建立和完善与新体制相适应的法律体系。

以建立现代企业制度为目标，把 国有企业的改革同改组、改造和加强管理 结合起来，构造产业结构优化和经济高效 运行的微观基础。全面准确把握“产权清 晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代 企业制度基本特征，加大改革力度，使大多 数国有大中型骨干企业在丰世纪末初步建立现代企业制度，成为自主经营、自负盈 亏、自我发展、自我约束的法人实体和市场竞争主体。搞好国有企业，要全心全意依靠工人阶级，在形成适应市场经济要求的机制、建设善于经营管理的领导班子、开发适销对路的产品、建立科学的组织和管理制度上狠下功夫，提高企业的整体素质和活 力。近期要集中力量抓好建立现代企业制度的试点，其他企业要加强内部管理，做好 各项基础性工作，做到点面结合，因地制宜，分类指导，配套推进，务求在重点难点 上取得突破。

要着眼于搞好整个国有经济，通过存量资产的流动和重组，对国有企业实施战 略性改组。这种改组要以市场和产业政策 为导向，搞好大的，放活小的，把优化国有 资产分布结构、企业组织结构同优化投资 结构有机地结合起来，择优扶强，优胜劣 汰，形成兼并破产、减员增效机制，防止国有资产流失。重点抓好一批大型企业和企 业集团，以资本为纽带，连结和带动一批企业的改组和发展，形成规模经济，充分发挥 它们在国民经济中的骨干作用。区别不同情况，采取改组、联合、兼并、股份合作制、 租赁、承包经营和出售等形式，加快国有小 企业改革改组步伐。

搞好配套改革，重点是建立权责明确 的国有资产管理、监督和营运体系，促进政 企分开;加快建立健全社会保障制度,为改革创造良好条件。国家对不同所有制的企业一视同仁，依法征税，形成平等竞争环境。解决国有企业过度负债问题，主要依靠企业提高经济效益，增强偿债能力，同时要采取有效措施，补充企业资本金。利用企 业、社会和政府的力量，多渠道逐步分流企业富余职工。企业非生产性的后勤服务单 位和所承担的社会服务职能，要创造条件逐步分离出去，形成社会化服务体系。

发展和完善商品市场，培育和规 范要素市场，逐步形成统一开放、竞争有序的市场体系。商品市场的发展和完善，一是建立主要由市场形成商品价格的机制，并 通过完善重要商品的储备制度和风险基 金，健全商品价格调节机制。二是以批发市 场为重点，积极发展现代流通组织形式。充分利用和改造现有设施与渠道，在重要商 品的产地、销地或集散地，形成大宗农产 品、工业消费品和生产资料批发市场；积极发展配送中心、产需间的直达供货、代理制、连锁经营等形式，提高规模效益，更好地为生产和生活服务。三是培育农工商、产 供销一体化的大型商贸集团。国有商业企业和供销合作社要转换经营机制，在竞争中充分发挥主渠道作用。

积极培育和规范金融市场和土地、劳动力、技术、信息等要素市场。逐步实现主 要由市场形成要素价格，是发挥市场对资 源配置基础性作用的关键。要素市场发展 对法律、管理等方面要求高，对经济和社会稳定影响较大，因此既要积极，又要稳妥。 一是必须根据经济的发展和改革进程，突出重点、循序渐进;二是必须坚持先试点后 推广，逐步规范;三是发挥好国家政策的引导作用，尽快建立市场中介组织的自律机 制；四是必须与企业改革和财政、金融等改革配套推进。

制定和完善市场规则，加强市场管理 和物价监督，规范流通秩序，打破地区封锁 和部门分割，制止不正当竞争，保护生产者 和消费者的合法权益。发展和规范市场中 介组织，严格资格认定，发挥好服务、沟通、 公证、监督作用。

转变政府职能，增强国家宏观调 控能力。宏观调控的主要任务是，保持经济 总量的基本平衡，促进经济结构优化，引导国民经济持续、快速、健康发展。“九五”期 间要以抑制通货膨胀作为宏观调控的首要任务，把目前过高的通货膨胀率明显降下 来，实行适度从紧的财政政策和货币政策，基本消除财政赤字，控制债务规模;控制货 币信用总量，逐步使货币发行与经济发展相适应，并保持国际收支平衡。要围绕经济 社会发展目标和产业政策，引导和调整财政、信贷资金投向和分布结构，把增加的资 金更多地投入到国家战略重点方面。

完善宏观调控体系的重点是，建立计划、金融、财政之间相互配合和制约，能够 综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的机制。计划要根据经济社会发展需要 和社会财力、物力可能，合理确定经济社会发展战略和宏观调控目标，并通过实施产 业政策及投资政策,促进经济结构优化。中央银行通过实施货币政策和加强对金融业 的监管，运用各种货币政策工具，调节货币供应量，保持币值稳定，并以此促进经济增 长。财政通过实施财政政策，运用预算、税收手段和预算内外的综合财力，并按照中 央和地方事权划分，建立起比较规范的财政转移支付制度，着重调节收入分配结构 和地区分配结构。

振兴国家财政，发展金融事业。为解决国家财力严重不足、宏观调控能力减弱的 问题，必须调整国民收入分配格局，通过深化财税改革，健全财政职能，加强税收征 管，提高财政收入占国民生产总值的比重和中央财政收入占全国财政收入的比重。 统一管理政府的国内外债务，统筹安排国债的举借、使用和归还。进一步发展以银行 融资为主的金融业。强化中央银行的地位和作用，依法维护金融秩序。完善政策性银 行经营机制，加快国家专业银行向商业银行转变的步伐，规范商业银行行为，稳步发 展城乡合作银行，积极稳妥地发展债券和股票融资。提高信贷资产质量，严格结算制 度，改善金融服务。信贷资金不能用于财政开支。完善利率、汇率形成机制。积极创造 条件，有步骤地使人民币成为可兑换货币。 对银行、信托、保险和证券业实行分业经营，依法管理。严肃财经纪律，加强审计监督。

按照政企分开的原则，转变政府职能。政府的经济管理职能要真正转变到制定和 执行宏观调控政策,搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境上来，把不应由政 府行使的职能逐步转给企业、市场和社会中介组织。要按照精简、统一、效能的原则， 着手制定进一步改革和调整政府机构的方案，把综合经济部门逐步调整和建设成为 职能统一、具有权威的宏观调控部门；把专业经济管理部门逐步改组为不具有政府职 能的经济实体，或改为国家授权经营国有资产的单位和自律性行业管理组织；对其 他政府部门也要进行合理调整。

扩大对外开放程度，提高对外开放水平。“九五”期间，要适应我国社会主义市场经济发展需要和国际经济通行规则， 初步建立统一规范的对外经济体制。以促 进我国经济增长和提高质量效益为目标. 扩大对外贸易和对外经济技术交流与合 作。

经济特区和上海浦东新区的基本政策不变，在发展社会主义市场经济的过程中， 有些具体办法要有所调整和完善。经济特区、沿海开放城市和开放地带要培育新优 势，积极参与高水平的国际经济合作和竞争，充分发挥示范、辐射和带动作用。沿交 通干线、沿江、沿边地区和内陆中心城市要发挥自身优势，加快开放步伐，发展对外经 济合作，促进中西部地区的经济开发和振兴。根据改革和发展的要求，扩大对外开放 范围，进一步开放国内市场。统筹规划，加强管理，把对外开放工作引向深入。

继续改革和完善对外经济贸易体制,坚持以质取胜战略和市场多元化战略。改 革进口体制，建立有利于改善进口结构、促进技术引进消化、创新的机制；提高出口竞 争力，增加出口商品附加值，形成出口增长主要依靠质量效益的机制。进一步降低关 税税率总水平，调整关税结构，清理税收减免，规范和减少进出口商品管理的非关税 措施，完善统一、科学、公开的外贸管理制度和手段。逐步实行外贸经营依法登记制， 发展贸易、生产、金融、科技、服务相融合的具有国际竞争力的企业集团，促进规模经 营。广开渠道，发展直接贸易和多种形式的国际经济技术合作，积极参与和维护区域 经济合作和全球多边贸易体系，双边和多边贸易相互促进，实现市场多元化。

积极合理有效地利用外资，对外商投资企业逐步实行国民待遇。以吸收直接投 资为重点，改善环境，拓宽领域，引导投向，优化结构，增辟融资渠道，加强国内配套。 鼓励外商参与重点经济建设项目和现有企业的技术改造。依法管理外商投资企业，保 护中外投资者和职工的正当权益。借用外债要根据我国经济发展需要和偿还能力，做到适度和高效，建立责权利统一的借、 用、还管理体系。

（39）加快经济立法，建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系。坚持 改革开放和法制建设的统一，做到改革决策、发展决策与立法决策紧密结合，并把经 济立法放在重要位置，用法律引导、推进和保障社会主义市场经济的健康发展。继续 制定和完善规范市场主体和市场行为、维护市场秩序、改善和加强宏观调控、建立和 健全社会保障制度、促进对外开放等方面的法律。同时,要制定和完善振兴基础产业 和支柱产业、规范政府行为、保护环境资

源、保护知识产权等方面的法律。

五、社会发展的主要任务 和基本政策（略） 六、全党全国备族人民团结 起来，为实现“九五”计划和2010年 远景目标而奋斗（略）

（40）顺利实现上述经济和社会发展的各项任务，中国共产党桓负着重大的历史 责任。我们党要充分发挥在建设有中国特色社会主义宏伟事业中的坚强领导核心作 用。各级党组织要继续聚精会神抓好党的建设，切实研究和解决党的自身建设中的 新矛盾新问题，不断增强党的凝聚力和战斗力。全体共产党员要认真学习马列主义、 毛泽东思想，中心内容是学习邓小平建设有中国特色社会主义理论，学习党的章程， 坚定不移地贯彻执行党的基本路线和各项方针政策。坚持全心全意为人民服务的根 本宗旨^继承、发扬党的优良传统和作风，同人民群众保持最广泛最密切的联系。全 党必须严格执行党的民主集中制，加强党的纪律，在政治上同中央保持一致，维护中 央的权威。加强干部队伍建设，全面提高现有领导干部素质，努力造就大批能够跨世 纪担当重任的领导人才。加强和改进党的基层组织建设，充分发挥基层党组织的战 斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

中国共产党中央委员会号召：全党同志和全国各族人民，在以江泽民同志为核 心的党中央领导下，更加紧密地团结起来,高举建设有中国特色社会主义的伟大旗 帜，为实现国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标，为把我国建设成富强、民主、文明的社会主义现代化国家而奋斗！

（全文载1995年10月5日《人民日报》）