中国(海南)改革发展研究院二○○二年一月六日

我国正处在建立和完善社会主义市场经济体制的关键时期。我们要历史地、客观地、准确地估计和判断我国社会主义市场经济体制状况，同时根据国际国内经济政治形势发展的大趋势，充分估计改革对我国未来经济发展和社会稳定的决定性作用。

围绕2010年建立比较完善的社会主义市场经济体制的总目标，从实际出发，提出今后5—10年我国经济体制改革攻坚的重要任务，并且采取正确的策略和有效措施，对推动经济改革的实质性突破，有着十分重要的意义。

一、我国已经建立社会主义市场经济体制的基本框架。完善社会主义市场经济体制，必须加快解决改革进程中的深层次矛盾和问题。

1、我国社会主义市场经济体制的基本框架已经建立，为经济的持续增长和社会的长期稳定创造了重要条件。

基本判断是：经过20多年的改革开放，我国经济体制转轨取得了历史性成就。传统的计划经济体制日益退出国民经济的主要领域；初步形成了多元化的市场主体，市场体系有了相当程度的发育，市场在资源配置中的基础性作用明显增强；国家宏观调控体系进一步完善，社会保障体系初步建立，收入分配制度改革有了一定进展；全方位的对外开放格局基本形成；市场经济的法规体系逐渐完善。与其他转轨国家相比较，我国用20多年的时间，成功地探索出一条从计划经济体制向社会主义市场经济体制转轨的渐进改革之路。

这个判断是符合20多年改革开放的实际进程的：

——市场体系已经初步建立，市场机制在配置资源中日益明显地发挥基础性作用。商品价格已经放开，商品的市场化程度很高；劳动力自由择业、自由流动、劳动工资由市场决定等明显增强；资本市场、房地产市场、技术市场等开始起步，有的已初具规模。随着中介服务市场的规范建设，一个符合国情、又与国际惯例接轨的专业化中介服务体系正在形成。

——以建立现代企业制度为重点的国有企业改革取得了突破性进展。国有企业改革由搞活单个国有企业转变为从整体上搞活国有经济，国有经济从竞争性行业逐步退出，现代企业制度建设成效明显。通过授权经营等方式，积极探索建立国有资产管理的有效形式，国有资产的运营效率和效益大大提高。坚持抓大放小，对国有企业实施战略性改组，一批具有战略意义的大企业集团组建起来。各地根据不同情况，采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售等多种形式放开搞活，使一大批国有中小企业寻找到适合自身发展的具体形式，增强了市场竞争力，国有中小企业的经营状况明显好转。

——基础领域由国有经济垄断的局面开始被打破。近年来，国有公共部门的改革已按市场化的原则展开，电力、电信、民航等领域的垄断不同程度地开始被打破。加快基础领域的股份制改革，逐步减少国有经济的比重，为非国有经济和外资的进入积极创造条件，已成为我国基础领域进一步加快改革的大趋势。

——民营经济的发展充满活力，成为国民经济持续发展的重要力量。民营经济无论在数量上，还是在投资总额上，都已成为经济发展中的一个新的增长点，已由国民经济的补充成长为重要的组成部分。

——收入分配制度改革和社会保障体系建设取得初步成就。从总体上说，我国传统的平均主义分配格局初步被打破，按劳分配和按生产要素分配相结合，多种分配形式并存，利益关系或利益格局发生了重大变化。城镇基本养老保险的覆盖面继续扩大；失业保险制度进一步完善，失业期间的基本生活得到基本保障；医疗保险体制也正在进一步建立和完善之中。

——国家宏观调控体系进一步完善，政府对经济生活的调控有实质改进。突出的表现是：面对复杂多变的国内外经济政治形势，我国政府及时采取了一系列有效的宏观经济政策，使我国在世界经济普遍下滑的大背景下一枝独秀，仍保持了较高的增长。

2、我国经济体制改革已由单项制度的安排转向以结构性改革为核心的制度创新阶段。目前，结构性因素越来越成为制约我国改革发展的突出矛盾。

——我国各产业部门、各地区的市场化程度严重不平衡。商品市场化程度高，而生产要素的市场化改革则刚刚起步；东部地区的市场化程度普遍较高而中西部则较低。这种不平衡严重障碍着我国市场经济体制作用的整体水平和统一市场的形成。

——微观改革较快发展与宏观改革相对滞后。国有经济宏观管理体制改革进展缓慢，直接影响了国有企业改革进程。

——发挥市场配置资源的基础性作用的同时，需要强化政府宏观调控的作用。市场经济一方面要求实现政企、政资分开，减少行政的直接干预，使经济主体的自主性和独立性不断增强；另一方面不断要求有效地发挥政府宏观调控的作用。

——既要形成全国统一市场和规则，又必须在西部大开发中实行有差别的区域政策。我国加入WTO，必须按照WTO的通行规则，改革我国的经济体制和经济运行机制。同时，实施西部大开发的战略、扶持贫困地区和贫困人口的发展，又需要一定的区域优惠政策。区域协调发展和居民共同富裕成为我国未来改革和发展的一条重要原则。

——利益格局变动与利益均衡。改革实际上是利益结构的调整，改革逐渐形成了新的利益格局。由于分配制度改革不到位，收入差距呈扩大趋势，各利益群体的利益均衡问题越来越突出。

——产权制度改革滞后引发一系列矛盾和问题。

我们的建议：解决改革深层次的矛盾和问题，只能紧紧依靠制度创新。实现到2010年建立比较完善的社会主义市场经济体制的目标，必须大胆地按照“三个代表”的要求，在改革的多方面有实质性突破。

二、我国经济体制改革已进入整体攻坚阶段，从多方面实现改革的实质性突破至关重要围绕完善社会主义市场经济体制和促进经济社会发展的战略目标，在已经建立社会主义市场经济体制基本框架的基础上，今后5—10年我国经济体制改革要按照“三个代表”的要求，紧紧抓住制度创新这个根本，大胆突破限制经济发展和社会稳定的体制性障碍和结构性因素、结构性矛盾，在多方面实现改革的实质性突破，为建立完善的社会主义市场经济体制奠定坚实基础。

3、加快以股份制为重点的、规范的公司制改革，建立严格、科学、有效的公司法人治理结构，实现国有企业改革的实质性突破。

目前，我国的国有企业改革已进入十分重要的攻坚阶段。在今后几年，积极地推进国有企业的股份制改革，实现国有经济战略重组的目标，使国有企业尤其是大型国有企业的改革取得重大进展，将对建立完善的社会主义市场经济体制全局产生深远影响。

——加快大型国有企业股份制改革是当前国有企业实现制度创新的重要任务。我国的改革实践证明，以股份制改革为主要途径，加快国有大型企业规范的公司制改革，不仅有利于国有企业按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求建立现代企业制度，成为适应市场经济的法人实体和竞争主体，而且是调整国有经济战略布局，实现经济结构优化的重要出路。在经济全球化和WTO框架下，股份制也是我国国有企业参与国际市场竞争与合作的重要制度基础。有条件的国有大型企业都应当通过多种方式实行股份制。

——以优化产权结构为重点，加快形成完善、规范的公司法人治理结构。保证所有者与经营者之间建立起制衡关系的公司治理结构是建立现代企业制度的关键环节。促进公司法人治理结构有效建立和规范运作，要与产权结构及股权比例的重组优化紧密联系起来。应当严格按照《公司法》的相关规定，并与国有经济的战略重组密切结合，优化法人治理结构。同时，加快人事制度改革，切实完善适应社会主义市场经济要求的经理人员激励约束机制，格外注重保护小股东利益，实现完善公司法人治理结构的重点突破。

——鼓励采取多种形式，放开搞活国有中小企业。在我国经济体制转型的关键时期，促进中小企业的发展对促进经济发展和社会稳定有深远影响。目前，应当进一步解放思想，总结经验，加大放开搞活国有中小企业的力度。在逐步规范的前提下，提高企业改制过程中职工持股和经理人员融资收购的比例，是加快国有中小企业改革步伐的重要选择。

——加快寻求国有资产管理的有效形式是实现国有企业制度创新的重要条件。深化国有企业改革，建立符合社会主义市场经济体制要求的、有效的国有资产管理体制至关重要。应当正确地估计和认识国有企业和国有资产在建立完善社会主义市场经济体制进程中的地位和作用，在保持国有经济合理规模和合理比例的基础上，提高国有资产市场化运作的程度，实现由国有资产向国有资本的转变，并建立科学的管理体制和运营机制。

4、非国有经济已成为我国经济持续增长的、充满活力的重要力量。拓宽非国有经济发展的空间，公平竞争，实现所有制结构调整和完善的实质性突破。

——非国有经济是建立和完善社会主义市场经济体制的重要力量。改革开放20多年，非国有经济获得长足发展是我国推进渐进式改革取得的一项巨大成就。目前，非国有经济是创造新增就业的主要领域，保持社会稳定的重要力量。实践证明，非国有经济的发展支撑着经济的增长和市场体制的形成。发展非国有经济不是权宜之计，而是关系建立和完善社会主义市场经济体制大局、促进国民经济持续稳定发展的战略举措。

——实行全面的对内开放，取消对非国有经济的歧视和限制，实现对非国有经济的国民待遇。目前，在制约非国有经济发展的因素中，体制性的制约是最主要的原因。必须为非国有经济的进一步发展创造良好的环境，在市场准入、筹资融资、外贸经营权、土地征用、技术人才招聘等方面，对各种所有制企业一视同仁。

——打破非国有经济的市场准入制度障碍，引入竞争，拓展非国有经济的投资领域和空间。一些产业、领域国有垄断的存在，妨碍了民间资本的进入。应当放宽对民间资本的产业准入限制，降低非国有企业的进入壁垒，逐步取消某些产业的国有垄断，对一些赢利水平和市场前景较好的产业，包括基础设施及一些公共事业，消除民间资本的投资障碍。

——创造条件，积极稳妥地发展非国有金融机构，拓宽民营经济的融资渠道。加大金融机构对民间投资的支持力度，拓宽企业融资渠道是进一步发展非国有经济的重要条件。一是允许民间资本拥有国有商业银行的股份；二是在一定条件的约束下，允许民间资本办银行；三是按照市场原则配置金融资源和拓宽民间的投资领域，大力发展证券业、保险业和各类基金组织，分流国有商业银行存款，减少金融风险；四是清理限制民间投资、融资的政策，允许并保护企业直接融资的权利。

5、我国加入WTO，基础领域改革越来越具有紧迫性。打破垄断，建立充分竞争的市场机制，实现我国基础领域改革的实质性突破。

加入WTO，给我国基础领域各产业自我调整和发展的时间已经十分有限。应当有强烈的紧迫感，抓紧今后的两三年，在我国基础领域打破垄断、引入竞争的市场化改革上有实质性的突破。

——打破行政性垄断，促进政企分开，为加快基础领域改革创造前提条件。政企不分、行政垄断是我国基础领域的重要特征。政府主管部门既当运动员，又当裁判员，就不可能建立起公平的行业管制。

——打破国有经济垄断，建立充分的市场竞争机制。建立充分竞争的市场机制是基础领域改革的优先目标。垄断遏止竞争，进而造成资源浪费，降低效率，阻碍创新，垄断直接以高额利润损害其他经营者，并给消费者带来沉重的负担。加快打破国有垄断，引入竞争机制，是基础领域改革的重中之重。

——开放市场，产业重组与产权重组相结合，实现基础领域投资主体的转换。

促进基础领域改革，实现可竞争环节与不可竞争环节的适度分离，打破垄断、引入竞争要与引入非国有投资主体并重。要清理和修改现行对非国有经济的歧视政策，创造公平竞争的政策环境。采取相关配套政策，为非国有经济的直接融资和间接融资创造便利条件。政府要利用财政贴息和建立投资担保基金为非国有企业投资基础设施提供融资便利。

——重构与开放经济相适应的政府管制体制。随着基础领域垄断体制的破除，单纯依靠政府的行政协调已无法适应新的形势需要。要加快立法进程，尽快建立一套清晰透明、规范市场运作、符合国际惯例的“游戏规则”。要尽快制定我国的《反垄断法》。要将破除行政垄断，引入市场竞争作为立法的主要内容。同时要完善《反不正当竞争法》，特别要反对地方和部门保护势力设置的地区壁垒和行政壁垒。

6、国有商业银行的制度创新是经济发展、社会稳定的重要条件。在全面解决不良债务中加快国有商业银行的股份制改革，实现国有商业银行改革的实质性突破。

——对国有商业银行进行股份制改造迫在眉睫。加入WTO，在更加开放的环境中参与国际市场竞争，迎接来自国际市场的挑战，国有商业银行面临巨大的压力。国有商业银行改革的核心，是在剥离不良资产的前提下，加快产权制度改革和治理结构的改革。

——寻求更彻底地处理不良债权的办法，为国有商业银行的股份制改革创造条件。过高的不良资产是国有商业银行进行股份制改革的难点所在，并积聚着巨大的金融风险。从根本上解决长期积累下来的不良资产，需要采取更为彻底的办法。可实行债务全面托管的一揽子办法，允许民间资本入股国有资产管理公司，在严格监管的基础上给民营资产管理公司较大的业务活动范围和适当的优惠政策。

——加快金融立法，建立有效的金融监管体系。适应加入WTO的原则和要求，要参照国际惯例，抓紧制定和完善我国金融资产管理、信托投资公司管理以及中央银行监管条例等金融监管法律法规，逐步完善中国金融业的监管体制，逐步实现由分业管理向混业管理的过渡，并注重开放中的风险防范。

——适时推进利率市场化，完善资本市场建设。资本市场发育不完善、金融资产价格的市场化程度不高是我国金融改革不适应社会主义市场经济要求的突出表现。“十五”三时期，要与国有商业银行的股份化改革相结合，适时推进利率市场化进程，优化资源配置，提高资产运营效率和效益。

7、合理的收入分配具有根本性。必须充分估计收入分配制度改革在我国经济社会发展全局中的重要作用。建立按劳分配和按生产要素分配相结合的新型收入分配制度和多层次的社会保障体系，实现收入分配制度改革的实质性突破。

——充分估计合理的收入分配制度和健全的社会保障体系在建立和完善社会主义市场经济体制全局中的重要作用。好的分配制度也会产生生产力。改革的实践证明，合理的收入分配制度能够极大地解放生产力，激发劳动者的积极性和创造性，为改革和发展创造良好的社会环境，进一步促进生产力的发展。从经济社会发展的全局出发，加快建立与社会主义市场经济体制相适应的新型收入分配制度和完善的社会保障体系至关重要。

——积极寻求市场化改革过程中合理的财产分配关系，科学整合利益群体，为人们进一步创造获得利益的空间。改革的实质就是利益关系的调整。建立与社会主义市场经济相适应的收入分配制度和社会保障体系，是实质性推动我国市场化改革的重要内容和条件。

邓小平提出，改革的目标是要在发展中逐步实现老百姓的共同富裕。过去20多年，我们在坚持效率优先、兼顾公平的前提下，鼓励一部分人、一部分地区通过诚实劳动和合法经营先富起来方面取得重大进展。进入新世纪，在改革开放的新阶段，寻求通过强化税收的收入分配功能、实施西部大开发以及治理收入分配秩序等多种措施，努力抑制收入分配差距不合理扩大的趋势具有相当大的紧迫性。

——重新认识劳动价值论，按劳分配与按要素分配相结合，积极探索按要素分配的有效途径。在知识经济时代，科学技术工作和经营管理作为劳动的一种形式，在社会生产中起着越来越重要的作用。实行按劳分配与按要素分配相结合，鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配是一项长期的政策。要鼓励科技工作者、经营管理者和职工依据各自的人力资本投入，通过折股、奖励、购买等多种方式取得企业股份，参与收益分配。

——采取国家减免税费、低息甚至无息贷款的方式，加快启动住房消费。推动住房改革，使城市住房成为新增长点，在一定程度上，同农村实行土地制度改革的意义一样深远。实行无偿与有偿相结合，为居民提供贴息贷款，允许城市居民以住房为抵押向银行取得贷款进行创业投资等改革政策，在当前不确定因素增多的背景下，对扩大内需、刺激经济持续增长，保持社会稳定会产生重要作用。

——加快健全符合国情、与社会主义市场经济体制相适应的社会保障体系。今后一段时期，健全我国社会保障体系重点是建立和完善城市社会保障体系。同时，增加对农村扶贫、救灾和社会救济的支出，保障农民的基本生活和农村的稳定。要进一步依法扩大养老、医疗、失业等社会保险的覆盖面，逐步提高社会统筹层次；通过国有股减持、征收利息税、发行国债、提高社会保险费占财政支出比重等途径，充实社会保障基金，保证社保资金按时足额发放；注重社会保障基金的有效运作和安全性，严格管理和监督；进一步完善最低生活保障制度，在试点基础上把下岗职工基本生活保障纳入失业保险，同时，建立普遍的城市居民最低生活保障制度，逐步提高保障水平。

8、人力资源开发是我国改革的战略重点之一。加快形成吸引和使用人才的制度环境，是一项十分紧迫的任务。适应新形势，我国必须在人事制度改革和人力资源开发方面实现实质性突破。

市场竞争归根到底是人才的竞争。高素质的人才是实现制度创新、技术创新最终的载体。在新的开放形势下，人才竞争和人才流失是我国面临的最直接的挑战。如何保住人才，形成有利于吸引人才和使用人才的制度环境是一项十分紧迫的任务。

——人事制度改革是根本的制度变革。人才是现代市场经济中的第一要素，人才的配置是各种要素配置的首要问题。人尽其才就是解放生产力，人力资源开发就是发展生产力。人事制度改革是发现人才、使用人才、留住人才的根本性制度变革。人事制度创新必须深化对人力资本的认识，建立科学的人才评价体系和用人制度，建立能够发挥人力资本潜力的激励机制和制度安排。

——适应形势，加大股权激励比重，建立有效的激励机制。人力资源开发需要有科学的激励机制。要改革收入分配制度中的平均主义，确立“效率优先，兼顾公平”、鼓励强者、保护弱者的收入分配原则，建立产权激励制度，最大限度的调动科技创业人员与经营管理人才的积极性。

——加快形成人力资源市场化配置机制。要提高人力资源的配置效率，体现人力资本的价值，只有通过劳动力市场的竞争才能实现。要打破城乡分割的管理体制，建立城乡一体化的劳动力市场。要建立面向城乡、面向全国、面向世界的区域性、全国性的各类人才市场体系，逐步实现人力资源配置的市场化。

——实现教育开放。发展教育的重要出路在于开放。推进教育开放，除国家投资外，调动私人、外资等非国有投资主体参与教育投资，是教育体制改革的重要内容之一。

9、我国农村改革和发展正处于关键时期。加快建立以土地使用权为基础的新型农村财产关系，实现农村市场化改革的实质性突破。

农业是国民经济的基础部门，农村市场化改革是建立完善社会主义市场经济体制的重要组成部分。加快农村改革，实现农产品、土地等生产要素的市场化，农村城镇化进程，加速农业生产经营组织的创新，是我国农业发展的根本出路。

——在赋予农民长期而有保障的土地使用权的基础上，创造条件实现土地使用权的资本化，建立农村土地流转市场。加快农地制度创新，实现农地使用权的长期化、资本化和市场化：

首先，要赋予农民土地的长期使用权，并授予农民对所承包土地的转让、抵押、入股等处置权。农地使用权的长期化是农村土地资本化与市场化的前提条件。

其次，要加快培育农村土地交易市场。政府应在确保农民土地使用权的前提下大力推动培育农村土地流转市场，在市场准入、交易程序、权利义务、合同格式等方面做出明确规定。

第三，要对农民的各项土地权益提供法律保障。国家应尽快建立对农民土地使用权的法律保障体系，除法律另有规定外，任何一级政府和组织不得侵犯农民的土地权益，不得干预农民依法行使自己的各项权利。

——深化流通体制改革，提高农产品市场化。一是要打破国内粮棉油国家垄断的购销体制，让有条件的非国有企业逐步进入，同时要放开价格管制，利用市场价格引导农民调整生产结构；二是改革农产品进出口贸易体制，扶持一批产业化经营的农产品出口企业，鼓励大型企业进入农产品出口领域；三是对大宗农产品流通体制进行改革和完善，打破地区封锁和垄断，减少农产品流通的中间环节，以降低成本，并建设好农产品集散、配送、储藏、拍卖及营销信息系统；四是以产地批发市场为龙头，建立健全农产品市场体系。

——加快农村生产经营组织制度创新与农业产业化进程。第一，鼓励农民以土地入股、劳动力入股，大力发展公司加农户、产学研相结合、产加销一体化的农业产业化组织，提高我国土地规模化经营以及农户的市场组织化程度。培育一批抗风险能力强的农业企业，大胆进行生产组织创新，增强抵御外国大型农业公司冲击的能力；第二，大力培育发展农业生产及服务合作社与农业协会等组织，为农户的生产、经营提供社会化服务。政府应该为各种农业合作组织的建立和运作给予必要的便利，给予一定的财政支持；第三，重塑乡、村两级政府组织，发挥其作为集体经济的组织功能，为农户创造一个良好的经营环境。

10、加入WTO，我国的对外开放进入新阶段。加快建立与国际贸易体制相衔接、与国际管理相适应的竞争与合作机制，实现对外开放的实质性突破。

实践表明，我国加入WTO的过程，实质是我国探索社会主义市场经济实践的过程，也是我国的经济贸易体制向以WTO为基础的多边贸易体制逐渐接轨的过程。适应加入WTO的要求，迫切需要我国进一步提升对外开放层次，构建新型的国际竞争与合作的机制。

——在WTO框架下，积极参与和促进区域经济合作是大趋势。建立自由贸易区，促进区域经济合作和区域一体化是经济全球化大背景下重要的世界经济现象。在经济全球化进程中，首先对各国和地区经济产生影响的是区域经济组织和联盟。20世纪90年代以来，各个层次贸易自由化和区域一体化进程呈现加快的趋势，许多新的区域一体化组织正在孕育或已现雏形。区域经济一体化和贸易自由化趋势在经济全球化进程加快的背景下得到进一步强化，已成为推进经济全球化进程的重要力量。

——在WTO规则下，分步建立祖国大陆、香港、澳门和台湾“一国四席”之间的自由贸易区。在WTO框架下，构建中国两岸四地关税区组成的自由贸易区是解决两岸四地特殊经贸关系的重要出路。“中国自由贸易区”指的是中国大陆作为主权国家和三个单独关税区（台湾、香港、澳门）之间组成的一个对内相互取消关税和其他贸易限制，对外仍保留各自独立贸易政策的经贸机制。建议分阶段、分步骤促进中国自由贸易区的实现：第一步，在现有情况下，首先建立祖国大陆、香港、澳门自由贸易区，为台湾留下应有席位。第二步，借鉴日本与新加坡签订自由贸易协议的经验，与台湾先在旅游、农业等行业签订自由贸易协议或投资协议，逐步扩大范围，建立祖国大陆、香港、澳门和台湾自由贸易区。第三步，采取灵活的机制确定多边贸易战略，在促进建立中国自由贸易区的同时，也积极参与和推动本区域或更大区域的贸易自由化，发挥更大的作用。

——采取灵活措施，尽快确定优先参与国际合作的领域和内容。参与区域经济合作，中长期目标是降低进口关税，大幅度取消各类非关税壁垒，推进商品、服务贸易自由化，以及资本、技术的自由流动等。近期可在已有基础的领域优先开放和合作，如开放旅游业，促进旅游领域的合作；促进人力资源开发和信息服务业的开放与合作；促进农业项下的开放与合作等。

——成立专门机构，实质性推动与东盟建立“10+1”自由贸易机制的进程。与东盟签署建立“10+1”自由贸易机制的协议以及建立中国自由贸易区是中国参与区域经济一体化和区域贸易自由化的重要步骤。可以预期，随着经济全球化和区域经济一体化进程的深化，中国将会与越来越多的国家和地区建立相应的经济联盟。由国务院相关部委牵头，成立专门研讨机构，对促进中国参与国际竞争与合作进程，是十分必要的。

11、有效地发挥政府的作用，始终是我国经济改革的重要任务。按照建立和完善社会主义市场经济体制的要求，彻底转变政府职能，实现政府改革的实质性突破。

在经济改革的攻坚阶段，政府的有效作用更为重要。政府部门需要在观念、职能和管理方式上适应加入WTO的新形势，加快政府改革。

——强化政府公共职能，实现政府职能的根本转变。我国的改革实践证明，按照市场经济的要求根本转变政府的职能及管理手段，是经济转轨中最具实质性的问题，同时也是难度较大的问题。目前政府部门的许多改革还没有到位，政企不分依然存在。政府职能缺位、错位与越位并存，政府经济管理方式尚未发生实质性的变化。适应加入WTO的要求，必须加大政府自身的改革以真正实现职能转变，提高政府服务效率。

——实现政企分开，以提供公共产品为重点，提高政府效能。只有清楚的界定政府职能，才能退出越位，纠正错位，补足缺位。要重构政府与企业、政府与市场、政府与社会中介组织的关系，将政府管不了、管不好的事情交给市场主体和中介组织去做。政府的主要作用是完善立法，推动政府工作的法制化，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，维护市场秩序，保证公平竞争，建立和完善社会保障制度和社会服务体系等社会公共产品和公共服务。

——治理和规范市场秩序。建立“统一、开放、竞争、有序的大市场”，是我国加入WTO、参与经济全球化的重要体制保证。消除行政垄断与市场分割，整顿和规范市场秩序已成为刻不容缓的任务。要进一步打破行业垄断，尽快清理并大幅度削减政府行政性审批，加快教育、医疗卫生以及市政工程等社会公用事业的企业化改革步伐；为各类企业创造公平的竞争环境，打通国内市场的七经八脉，把理顺竞争秩序建立在法制基础上。

——加快社会主义市场经济法制建设。近期的重点，首先是按照ＷＴＯ的要求，加快修改国内相关法律法规。按照WTO的规则和我国的承诺，对现行法律法规进行有针对性的清理，对那些明显不符合WTO规则和我国对外承诺的法律、行政法规和规章的有关规定，要如期完成修订或废止工作。其次，加快入世进程中的立法保护。此外，加强执法力度，政府有义务保证有关WTO规则的法律制度在全国范围内统一实施，提高政策法规的透明度、可预见性和稳定性。

三、面对我国经济改革的新形势，充分估计改革的作用，寻求务实有效的改革策略

12、改革决定未来。新世纪，新技术、市场力量和经济全球化是所有国家必须面对的现实，我国改革开放面临的内外环境更具复杂性。在我国改革、发展、稳定的相关矛盾共存的时候，改革更具根本性。我们的基本判断是：改革过去是、现在是、将来仍然是中国经济社会发展的动力，改革决定中国的未来。经济全球化、区域集团化是当今世界经济政治格局演变的大趋势，认识全球化、适应全球化，最重要的任务是改革，全球化将推动我国改革进入一个新的阶段；加入WTO，开放市场，承诺遵守规则，加快结构调整，说到底仍然是改革；在当前的宏观经济背景下，依靠改革拉动投资，依靠改革创造需求，依靠改革开拓和完善市场，依靠改革促进结构调整和产业升级。我国未来经济的持续、快速、健康增长将直接依赖于改革。社会稳定的关键也在于改革，依靠改革调整利益关系，化解社会矛盾，创造就业机会，遏制腐败，从而保持社会稳定。

按照邓小平同志的改革理论和江泽民同志“三个代表”的要求，更加务实地推动我国经济改革，更加务实地解决我国经济发展的制度性障碍，更加务实地强化市场力量，才能富有成效地推动我国经济的国际化并在更高的层次上参与国际竞争。只有这样，我们才能在有力量和有能力解决各种复杂矛盾和克服各种困难的过程中迎来二十一世纪中华民族的辉煌。

13、“三个代表”的思想是新世纪我国改革的力量源泉和强大动力。

（1）生产关系必须适应生产力的发展要求，这是不断推进改革的理论基础。“生产力是最活跃最革命的因素，是社会发展的最终决定力量。社会主义制度的建立和不断完善，为我国社会生产力的解放和发展打开了广阔的道路，无论什么样的生产关系和上层建筑，都要随着生产力的发展而发展。如果它们不能适应生产力发展的要求，而成为生产力发展的障碍，那就必然要发生调整和改革”。

（2）我国加入WTO，将形成新一轮的改革压力和动力。加入WTO实质上是我国经济体制与国际通行的经济体制接轨，为此必须加快市场化改革。5年的过渡期实际上锁定了我国改革的时间表，更应该加快改革。

（3）提高改革的透明度，加快调整利益关系，形成良好的改革预期，增强广大群众对改革的理解和支持，形成继续改革的基本动力。

14、积极寻求务实有效的改革策略。新时期，改革的方向、时机和力度在很大程度上决定着改革的成效。适应改革的新形势，积极寻求务实有效的改革策略十分重要。

(1)要努力寻求宏观经济政策与经济改革的结合，在注重实施有效的宏观经济政策的同时，更要重视改革的根本性作用。

(2)努力寻求渐进式改革与阶段性突破的结合，在坚持渐进式改革中，适时地实现改革的阶段性突破。

(3)努力寻求经济体制改革与政治体制改革的结合，在加快经济体制改革的同时，稳妥地推进政治体制改革。

(4)努力寻求依法治国和以德治国的结合，在建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系，推进司法改革，强化司法监督的同时，加强社会主义政治文化建设，为新制度的运行奠定坚实的基础。

15、加强对改革的领导，提高领导改革的艺术，自觉地驾驭改革的全局。当前，错综复杂的国际经济政治形势给领导改革提出了新的要求。要以马克思主义、毛泽东思想、邓小平理论为指导，与时俱进，坚持实事求是的思想路线，用历史唯物主义和辨证唯物主义的宽广眼光观察世界，把握大局；必须坚持从新的实际出发，以改革的精神研究和解决新问题，总结新经验；必须坚持党的群众路线，拓宽各个领域联系群众的渠道，善于把握客观情况的变化，善于从群众的实践中寻找解决问题的办法，不断提高领导改革和驾驭改革全局的能力；必须取信于民，通过反腐败和加强自身建设，切实解决群众最关心的“卖官买官”，“权、钱、法交易”，“党内民主与人民民主”等有关问题，极大地调动最广大的人民群众参与和支持改革的积极性。

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