党的十九大报告从全局和战略的高度强调要“加快建立现代财政制度，建立权责清晰、财力协调、区域均衡的中央和地方财政关系。中央与地方财政事权和支出责任划分改革，是财税体制改革的三项重点任务之一，也是加快建立现代财政制度的重要内容。2016年8月，国务院印发了《国务院关于推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革的指导意见》。

2018年2月8日，国务院办公厅印发了《基本公共服务领域中央与地方共同财政事权和支出责任划分改革方案》，率先推动与人直接相关的最基本公共服务均等化事权和支出责任划分改革，是坚持以人民为中心的发展思想，从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，着力解决发展不平衡不充分问题的重大举措。1994年财税体制改革以来，随着国家财力的增加，我国逐步形成了中央制定政策、地方组织落实、中央和地方财政共同提供保障的具有中国特色的基本公共服务供给模式。随着新型工业化、城镇化深入推进，以及农业转移人口市民化进程加快，基本公共服务事项大量增加，原有基本公共服务提供和保障方式也出现了一些不相适应的情况。

《方案》中改革的主要内容包含以下几点：一是明确基本公共服务领域中央与地方共同财政事权范围。首先纳入中央与地方共同财政事权范围，包括义务教育、学生资助、基本就业服务、基本养老保险、基本医疗保障、基本卫生计生、基本生活救助、基本住房保障等八大类，共18个事项。二是制定基本公共服务保障国家基础标准。参照现行财政保障或中央补助标准，制定9项基本公共服务保障的国家基础标准。三是规范基本公共服务领域中央与地方共同财政事权的支出责任分担方式。四是调整完善转移支付制度。在一般性转移支付下设立共同财政事权分类分档转移支付，原则上将改革前一般性转移支付和专项转移支付安排的基本公共服务领域共同财政事权事项，统一纳入共同财政事权分类分档转移支付，完整反映和切实履行中央承担的基本公共服务领域共同财政事权的支出责任。五是推动省以下支出责任划分改革。