过去企业都是统收统支的，没有什么利润考核。就是国家下计划，企业必须完成生产任务。经济和效益上，要求不是很明确。有的亏损了也干，因为需要那个产品，不计成本地干。放权以后，权限给企业了，利也给企业让了一点，虽然还是不够，但是在当时是之前所没有过的。那么企业负什么责任？企业谁来负责任？是党委负责任还是厂长负责任？党委是集体领导，党委负责任说不过去，具体还应该是厂长负责。因此，最后定性为厂长负责制。

厂长负什么责？首先是经济责任。当时关于企业领导人的收入如何分配，争论挺厉害的，最后权衡来权衡去，规定企业领导人的收入不能高于职工平均收入的三倍，以后逐步又放开了一点。当时实行企业内部岗位责任制，划分分级经济责任。比方说厂长手下有分厂，有车间，有班组，责任分级都有相应的落实。也就是说，实行分级责任到岗，责任到单位，责任到各种机关、班组、分厂、车间，各个岗位上都有相应的岗位责任。这样，把厂里的经济责任制，具体化到内部来推行。

厂长责任强化之后又积累了一些经验，后来制定了厂长工作条例、基层党组织工作条例、职工代表大会条例，这三个条例是当时国家定下的规则，用来处理好几个关系：一个是厂长、党组织、工会三者之间的工作关系，以及国家、企业、个人之间的关系，特别是经济关系，尤其是利润，多大比例交给国家，多大比例留给企业，多大比例可以分配给职工，多大比例可以转为发展企业、进行技术改造、发展生产的资金；还有一个就是权、责、利之间的关系。当时就是从这几个方面来进行试点。

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