国家经济体制改革委员会，是1982年3月份第五届全国人大常委决定设立的。体改委设立有两个大的背景。一个背景就是，1978年党的十一届三中全会召开后，确定了把全党工作的重心转移到社会主义现代化建设上来，实行改革开放的方针。当时提出了三个新问题：在管理方法上，要特别注意克服官僚主义；在管理制度上，要特别注意加强责任制；在经济政策上，要允许一部分地区、一部分企业、一部分工人农民，由于辛勤努力成绩大而收入先多一些，生活先好起来。

十一届三中全会之后，中国的改革首先是从农村开始的，那时党中央已经有了一个机构专门负责农村改革。而中国的城市经济体制改革首先从企业、从微观层面开始探索的。当时以企业为中心的整个经济体制改革还没有很系统的蓝图或者总体规划，着眼的是“能改什么就改什么，看准了什么就改什么”。觉得企业的问题比较多，就把企业改革作为整个经济体制改革的中心环节。企业改革怎么改，还没有上升到整个经济体制机制层面上来认识。改革开放是一体的，为了扩大开放的需要，好多是从对外开放的角度率先进行改革探索。从对外开放来看，当时有一个国务院进出口管理委员会，后来又改成了国务院特区办公室，他们直接负责对外开放这一部分的工作。缺的是什么呢？缺的就是以企业改革为中心的城市经济体制改革的统筹规划。全国的改革缺少一个宏观的、总体的蓝图，没有一个单位来牵头做这件事情，这是一个背景。

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