（一九九四年十一月二日）

全面、正确认识和理解现代企业制度， 把握好国有企业改革的方向

党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》指出，建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照建立社会主义市场经济体制的总体要求，通过建立现代企业制度推动国有企业的改革，其目的是进一步调整生产关系，解放和发展生产力。现代企业制度是社会化大生产和市场经济的产物。在过去计划经济体制下，国家是唯一的经济主体，计划由国家定，资金由国家拨，材料由国家供，产品由国家包，全国就像一个大工厂，各个企业像分厂、车间一样，在国家调度指挥下进行生产和流通，企业缺乏独立性，因而积极性和创造性受到很大束缚。建立市场经济体制，必须有千万个相对独立的法人实体和市场竞争主体，这是构造市场经济体制的必要条件。我们在公有制的条件下，如何构造众多活跃的适应市场经济要求的经济实体，是摆在我们面前的一个新课题。通过建立现代企业制度，有效地实现出资者所有权与企业法人财产权的分开，转换经营机制，推动政企职责分开，由此探索公有制与市场经济相结合的有效途径。国有企业由计划经济体制下的政府机构附属物，真正变成市场经济体制下的竞争主体，是一个艰苦的过程，这方面我们还缺乏成熟、系统的经验。因此，建立现代企业制度需要通过试点来积累经验。现代企业制度的建立将使我国国有企业面临着最为深刻的变革，从政企关系、产权关系，到企业的组织结构、管理体制等方面，都将发生重大变化。

到本世纪末，使国有大中型企业基本建立起与社会主义市场经济体制相适应的经营机制和现代企业制度，在社会主义市场经济中发挥主导作用，这是我国企业改革的战略目标。当然，从长远来说，现代企业制度的形式也不是一成不变的。因为随着社会主义市场经济体制的建立和发展，必然会提出进一步改变生产关系，使之适应生产力发展的需要，从而企业制度也会有新的变化。从这个意义上说，企业改革是一个永久的命题。

为了在本世纪末实现建立现代企业制度这一目标，必须全面、正确地认识和理解现代企业制度，把思想统一到党的十四届三中全会《决定》上来。这是搞好试点的前提。《决定》发表一年来，我国经济界和理论界学习、研究、探索现代企业制度的空气十分活跃，对现代企业制度的认识和理解不断深化，这是非常好的现象。党的十四届三中全会《决定》是全党智慧的产物，是多年来改革实践的总结。当前，要反复学习《决定》，正确认识和理解《决定》精神，以此为指导，把握国有企业改革的方向，搞好建立现代企业制度的试点工作，在实践中不断地总结和完善。

党的十四届三中全会《决定》指出，我们所要建立的是“适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度”。还指出，它的基本特征是：第一，产权关系明晰，企业中的国有资产所有权属于国家，企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，成为享有民事权利、承担民事责任的法入实体；第二，企业以其全部法人财产，依法自主经营，自负盈亏，照章纳税，对出资者承担资产保值增值的责任；第三，出资者按投入企业的资本额享有所有者的权益，即资产受益、重大决策和选择管理者等权利。企业破产时，出资者只以投入企业的资本额对企业债务负有限责任。第四，企业则根据出资者的总体部署和要求，以提高劳动生产率和经济效益为目的，按照市场需求组织适销商品的生产经营，政府不直接干预企业的生产经营活动。企业在市场竞争中优胜劣汰，长期亏损、资不抵债的应依法破产。第五，建立科学的企业领导体制和组织管理制度，调节所有者、经营者和职工之间的关系，形成激励和约束相结合的经营机制。这五个方面的特征是我国建立现代企业制度的基本要求，其中，最主要的是完善企业法人制度，实行有限责任制度和建立科学的企业领导体制与组织制度。我们的任务，就是结合不同企业的实际情况，通过试点，逐条具体落实。特别要明确指出的是，建立现代企业制度的最终目的要表现在不断提高企业的效益。

建立现代企业制度是一项十分艰巨复杂的任务，要在实践中不断探索。当前，我认为要注意把握好以下几点：

第一，要坚持以公有制为主体。深化国有企业改革，建立现代企业制度，是为了寻求公有制与市场经济相结合的有效途径，使国有企业有更强的活力，更高的效益，绝不是搞私有化。建立现代企业制度，必须保持公有制在国民经济中的主体地位，也就是说，要保持公有制的资产在社会总资产中占据优势；有关国计民生的产业为国家所控制；国有大中型企业在经济发展中发挥主导作用。我们提出的产权明晰，主要是处理好市场经济条件下出资者所有权与企业法人财产权的正确关系，两者既有联系，又相互独立。这种关系的确立，绝不意味着削弱和动摇国家作为出资者的地位和作用，法人财产权也绝不是把国家财产划给个人。我国所要建立的现代企业制度中的企业法人，是具有民事权利义务主体资格的经济组织。企业法人财产权，是指企业法人代表在向出资者负责、保证资产保值增值的前提下，对资产的占有、使用、收益和处分的权利。这些并不改变企业的所有制性质。

第二，现代企业制度是适应社会主义市场经济发展要求、依法规范的企业制度。我国企业按财产构成可以有多种组织形式。国有企业实行公司制，是建立现代企业制度的有益探索。规范的公司，能够有效地实现出资者所有权与企业法人财产权的分开，有利于政企职责分开、转换经营机制，企业摆脱对行政机关的依赖，国家解除对企业承担的无限责任。除公司制企业外，还有非公司制企业，如个体业主企业、合伙企业、股份合作制企业和国家独资的国有企业等，形成我国的企业制度体系。其中，就企业总的户数而言，大多数可能为非公司制企业；就大型骨干企业而言，公司制可能是主要的企业组织形式。每个企业采取哪种组织形式好，不强求一律，要因企业实际情况而异，以有利于发展生产力、提高企业经济效益为标准。现代企业制度讲的是企业制度，是指“现代的企业制度”，所有企业都应朝这个方向努力，逐步改变原有的不适应市场经济体制的企业制度。现在有一种误解，以为建立现代企业制度就是将所有企业都“公司化”，“公司化”就是股票上市。这是一种错误的理解。我国国有企业要依据行业和企业的特点选择不同的企业组织形式，可以是公司制，也可以是非公司制。就改制为公司的企业而言，可以是股份公司，也可以是国有独资公司，也就是说，除了搞多个股东的公司外，根据《中华人民共和国公司法》规定的条件，国有企业还可以改制为国有独资公司。建成股份有限公司也不等于都能股票上市。需要指出的是，企业不是改称为公司就实现了现代企业制度，而是要以《公司法》为规范的依据，在产权明晰的基础上，建立一套完善的公司治理结构，转变经营机制。

第三，建立现代企业制度，要全面实行“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”四句话，当前要特别注意实现政企职责分开，转变政府职能。建立现代企业制度，必须改变国有企业是政府机构的附属物，国家实际上对企业债务承担无限连带责任的状况。国家作为出资者，享有资产受益、重大决策和选择管理者等权利，要搞好监督，不干预企业的具体经营活动。企业独立经营，享有民事权利，承担民事责任，成为拥有法人财产权的独立法人实体，企业法人要依法正确运用企业法人财产权，对所有者承担资产保值增值的责任。政企分开，主要是政府与企业职能的分开，各司其职。通过试点，也要把政府和企业的不同职能具体化。

第四，现代企业制度是一个完整的制度体系。它的建立涉及到企业与企业、企业与政府、企业与市场、企业与社会之间多方面生产关系的调整。因此，建立现代企业制度，实行同步配套改革尤为重要。当前迫切需要做好两件事，一是转变政府职能，进而实行机构改革，完善国有资产管理体系，二是建立健全社会保障制度。

第五，要提高企业的管理水平。不论是公司制企业还是非公司制企业，都要按照现代企业制度的精神实质，建立健全科学的组织管理体系、领导体制和经营管理制度，要根据各自行业特点，千方百计地提高经营管理水平。

第六，现代企业制度是依法规范的制度。现代企业制度是一个系统工程，它的组织制度有多种形式，包括股份公司、国有独资公司、个体业主企业、合伙企业和我国群众创造的股份合作制企业等，都要通过法律确定其独立地位和债务责任。这样才能保持这一制度的公平和有效。这次国务院确定的现代企业制度试点，是根据李鹏总理在今年的《政府工作报告》中关于“国家将组织一批国有大中型企业，按照《公司法》进行建立现代企业制度的试点”精神进行的。这次试点工作就是要按照《公司法》来进行。企业改革还会遇到大量的法律问题，要进一步加强企业法制工作，建立和完善企业法律顾问制度。

我们是在建立社会主义市场经济体制的原则下进行国有企业改革的，因此，在建立现代企业制度时，一定要在企业中坚持发挥党组织的政治核心作用，坚持全心全意依靠工人阶级，加强精神文明建设。

总之，建立现代企业制度是一个复杂的系统工程，在试点和将来推广的过程中，对一些基本问题要统一认识，这样才能在行动中统一步调，取得实效。试点的结果，应该使原来好的、比较好的企业变成更好、更有效益的企业，原来比较差的企业改变状况，变成效益好的企业。

加强对企业改革的领导，精心组织好现代企业制度试点工作

党中央、国务院决定，明年将国有企业改革作为经济体制改革的重点，各级政府、各有关部门都要把注意力转移到这一重点工作上来，加强对企业改革的领导，采取切实有力的措施，推动企业改革的深入。国务院召开全国建立现代企业制度试点工作会议，主要是研究深化企业改革，部署建立现代企业制度试点工作。通过试点，积累经验，创造条件，逐步推进。

（一）深化企业改革，搞好试点工作，必须统一思想，统一认识。

各地方、各部门和各试点企业要认真学习、深刻领会党的十四届三中全会的《决定》精神，用《决定》统一我们的思想和认识。今年以来，各地区、各部门学习贯彻《决定》，就建立现代企业制度问题做了大量的调查研究和准备工作。由国务院统一组织的，国家经贸委、国家体改委等十四个部门参加的现代企业制度试点工作协调会议，在调查研究的基础上，拟定了《关于选择一批国有大中型企业进行建立现代企业制度试点的方案》，提出了试点的原则、内容、方法、步骤和配套措施。最近，国家经贸委又制定了《深化企业改革，搞好国有大中型企业的规划和意见》，在分折国有大中型企业现状的基础上，提出了明年深化企业改革的十项主要措施。国务院已原则同意这两个文件，希望大家认真讨论好，按照这两个文件的要求，一方面组织好试点工作，另一方面继续推进面上的企业改革。

（二）试点工作在国务院的领导下进行，各部门、各地区都要围绕企业改革这一重点，紧密配合，为推动试点工作履行好各自的职责。

建立现代企业制度是关系到改革全局的大事，试点工作关系到建立现代企业制度进程的快慢。国务院决定，试点工作由国家经贸委牵头负责，会同国家体改委等有关部门和单位具体组织实施。中央财经领导小组办公室参与研究有关工作。重大问题由国务院研究确定。由国家经贸委牵头负责这件事，主要是考虑经贸委是负责企业工作的，建立现代企业制度要与企业管理、结构调整、技术改造和经济运行结合起来抓。希望国家经贸委按照国务院的要求，切实负起责任来，会同有关部门对试点中遇到的问题，及时研究和协调，提出解决的措施和办法，对试点中的经验，适时总结和交流。这次确定的一百户国有大中型试点企业，三户控股公司试点企业，除国家经贸委联系外，国家体改委也联系二十到三十户。国家体改委之所以也要联系一部分企业，主要是为了掌握宏观改革配套情况，为制定和完善经济体制改革方案摸索一些经验。国家经贸委、国家体改委和各有关部门都要结合自己的工作职责，制定和实施能够切实推动试点工作的政策措施。各省（区、市）如何分工负责，由各省（区、市）政府自己定。这次试点企业虽然只有一百户，但试点工作涉及的政策范围很宽，各部门都要认真研究，在自己管辖的工作上有所改革，有所突破，有所创新。在这个问题上，个别要服从整体，局部要服从全局。党的十四届四中全会再一次强调了民主集中制的原则，这对于加强试点工作的统一领导也同样有着十分重要的意义。各地区、各部门要密切配合，上下合作，把试点工作搞好，为建立社会主义市场经济体制，促进国民经济发展作出贡献。

（三）试点企业要坚持发挥党组织的政治核心作用，探索职工民主管理的有效途径。

国有企业建立现代企业制度，必须坚持和发挥党组织的政治核心作用。要坚持全心全意依靠工人阶级，要强调社会主义的精神文明，做好思想政治工作，不断提高全体职工的思想政治业务素质。有的企业改建为公司后，领导体制发生很大变化，企业基层党组织的政治核心作用如何体现，是大家普遍关注的问题。最近，江泽民同志在党的十四届四中全会上的讲话中指出：不少同志希望，把企业领导体制和如何发挥企业党组织政治核心作用，规定得更具体些。这是需要的，但现在实践经验还不够。要在《决定》精神的指导下，继续积极探索。可以根据不同情况，先搞一些试行办法和暂行条例，在实践中逐步加以完善。试点企业要勇于在实践中探索、完善新的企业领导体制与发挥党组织政治核心作用的形式和途径，还要探索公司体制下职代会和工会实施民主管理的作用、方式和特点，逐步理顺“新三会”与“老三会”的关系，为建立新型的企业领导体制开拓一条道路。有关部门要适时拟订这方面的试行办法和暂行条例，并根据试点企业的实践经验，不断地进行修改和完善。

（四）试点经验要有利于推广，不能吃偏饭。

试点的目的不仅是为造就一批新型的充满生机活力和具有更高效益的企业，更重要的是探索一条我国如何建立现代企业制度的路子，沿着这条道路走，可以使更多的企业充满活力，好的企业效益更好，差的企业也转变成规益好的企业。试点的经验将为我国有关立法、经济政策的制定提供重要的依据。因此，试点企业的责任重大、光荣而艰巨。这次国务院确定的试点企业中，多数是经营好、效益好的企业，也有一部分是问题比较多、亏损的企业，这样安排，就是为了使试点工作更具有典型意义和代表性。试点要有突破和创新，不能再靠减税让利等优惠政策。突破创新不是吃偏饭，“先行一步”也不是吃偏饭。试点经验要有推广的价值。试点企业要在平等竞争的条件下，通过试点，转换经营机制，加强管理，努力提高市场竞争力和经济效益。

（五）试点主要靠企业自己来试，政府以创造外部环境和指导为主。

建立现代企业制度的主体是企业，试点工作要依靠广大职工和管理者的积极性、智慧和创造力。试点企业要处理好改革、发展与稳定的关系，要认真组织好广大职工，尤其是各级管理者的学习和培训，提高他们参加这项改革的自觉性。在产权界定、机构重组等试点过程中，必然要涉及某些职工的切身利益，要妥善处理职工的思想和实际问题，加强思想政治工作。不仅要使职工对试点有一个正确的认识，而且要激发职工对改革试点的热情，积极支持改革，参与改革，投身改革，创造新的企业生机和活力。试点企业要在认真学习弄懂改革目的的基础上，制定细致的改革方案，商有关部门后，发动群众组织实施，使试点工作有计划、有步骤地进行。对管理机构的改革，要采取慎重的态度，要减少层次，减少非生产入员。要慎重确定各个机构的职能和职权范围，搞好各机构的衔接，使工作不脱节、不重复，提高工作效率。各级政府及有关部门要解放思想，创造条件，以邓小平同志提出的“三个有利于”为标准，从实际出发，鼓励和支持试点企业大胆探索。同时，各地区、各部门主要领导要深入实际、调查研究、总结经验，制订政策、办法和措施，加强指导，积极稳步地推动试点工作健康发展，争取在两年内试出成果，把企业改革再大大向前推进一步。

（六）在抓好试点工作的同时，要抓好面上的企业改革。

试点企业主要是实现重点突破，同时面上的企业改革也要深入进行，不能停顿。没有改建为公司的国有企业要继续认真贯彻《中华人民共和国全民所有制工业企业法》和《全民所有制工业企业转换经营机制条例》，落实企业经营自主权，多渠道增加生产经营资金，加大企业技术改造力度，加快企业改造步伐。要把改制、改造和改组结合起来，即把企业的改革、技术改造和战略性的结构调整有机结合起来。国有大中型企业要继续做好限产、压库、促销和扭亏增盈工作，强化企业管理，提高对市场的适应力。同时，要对一批不能清偿到期债务、扭亏无望的国有企业实施破产试点。要抓紧实施国务院新近发布的《国有企业财产监督管理条例》，理顺国有企业财产国家所有、分级管理、分工监督和企业经营的相互关系，切实加强国有资产的管理，通过委派监事会的形式，堵塞导致国有资产流失的漏洞。企业搞得好不好，领导班子是关键。在向市场经济转轨的过程中，企业领导者的素质尤为重要，要加强企业领导班子建设，培养和造就一批我国新型企业家队伍。