1978年夏秋之际,安徽发生了百年不遇的特大旱灾,人民生活出现严重困难。安徽省委作出把集体无法耕种的土地借给农民耕种，谁种谁收，不向农民收统购粮的“借地种粮”决策。

“借地种粮”的决策唤起了农民的生产自救积极性，从而诱发了凤阳县小岗生产队“包产到户”的行动。小岗村农民的“包产到户”开启了全国农村家庭联产承包责任制的实践，并成为打破农村计划经济旧体制的坚冰、推动农村改革取得重大突破的典型。

补充阅读：小岗村“18个红手印”

小岗村位于安徽凤阳县城东南20公里一个海拔50米左右的丘陵岗地。1978年夏，由于安徽大旱，村里20户人家100多口人，大多数需要讨饭才能活下去。中学毕业生严宏昌是当时小岗村少有的有文化的农民，他返回小岗村并当选村干部（副队长）。1978年11月24日，小岗村18位农民在严宏昌的带领下，在一张“包干到户”的字据上按下了充满悲壮意味的18个红手印。他们一致认为，要想叫大家不吵不闹，都有碗饭吃，就不能再维持原来生产队的模式，只有分开一家一户地干才能成功。严宏昌等村干部决定带头，立一纸文书。文书中写道：“我们分田到户，每户户主签字盖章，如以后能干，保证完成每户的全年上缴和公粮，不再伸手向国家要钱要粮；如不成，我们干部坐牢杀头也甘心。大家社员也保证，把我们的小孩养活到十八岁。”然后，他把小岗村18户人家的代表悉数写出，大家逐一在自己的名字上按上手印。这一纸带有手印的“契约”，成为了解中国农村改革历史性突破的重要文书。

“包产到户”责任制把生产队的统一经营与家庭的分户经营结合起来，把农民的切身利益同产量密切联系起来，有效地克服了平均主义和干活瞎指挥的弊病。1979年10月，小岗村打谷场上一片金黄。经计算，当年粮食总产量为66吨，相当于全村1966—1970年5年粮食产量的总和。