国家经委、财政部、外贸部、

人民银行、国家物资总局、国家劳动总局

关于在京、津、沪三市的八个企业进行企业管理改革试点的通知

(一九七九年五月二十五日)

经企(1979)148号

根据党的十一届三中全会精神和党中央提出的调整,改革,整顿,提高的任务,为了整顿好现有企业,努力提高管理水平,并适当地扩大企业的经营管理自主权,调动广大干部和群众大干四个现代化的积极性,以促进生产的发展,确定在首都钢铁公司,北京内燃机总厂,北京清河毛纺厂,天津自行车厂,天津动力机厂,上海汽轮机厂,上海柴油机厂上海彭浦机器厂等八个企业进行企业管理改革的试点,为逐步地全面推行企业管理改革提供经验。现将<企业管理改革试点座谈会纪要》发给你们请抓紧研究执行。

企业管理改革试点座谈会纪要

(一九七九年四月二十日)

（一）

一九七九年四月十三日到二十日,国家经委在北京召开了企业管理改革试点座谈会。参加会议的有首都钢铁公司,北京内燃机总厂,北京清河毛纺厂、天津自行车厂、天津动力机厂,上海汽轮机厂,上海柴油机厂、上海彭浦机器厂等八个试点企业的负责同志,京,津沪三个市的经委,冶金,一机,农机,轻工,纺织,外贸,财政部,国家物资总局,国家劳动总局、中国人民银行的负责同志,还有有关的科研单位、大专院校和新闻单位的同志,共六十人。会议讨论了企业管理改革试点的重要意义和有关问题;各企业的同志介绍了前一段整顿企业管理的情况和经验,提出了试点工作的初步规划。会议期间,代表们还参观了北京内燃机总厂,听取了他们推行全面质量管理的经验介绍。

会议认真贯彻党的十一届三中全会精神,讨论了新时期的总任务对企业管理改革提出的要求,进一步认识到,生产技术的现代化和管理的科学化,是工业现代化建设不可缺少的两个方面。建国以来,我们在企业管理方面创造和积累了不少好的经验。但在林彪,“四人帮”的干扰破坏下,不少企业的管理制度被搞乱,一些好的经验被丢掉,企业管理水平下降了,同国外先进管理水平的差距拉大了、近两年来,我们在整顿企业管理方面最然做丁许多工作,但存在的问题仍然很多,和四个现代化的要求很不适应,现有工业企业是我们向四化进军的基础和出发点,积极提高管理水平,充分发挥现有企业的潜力,加速四个现代化的进程,是一个具有战略意义的重要任务,最近,党中央提出今后三年经济工作的主要任务是调整。改革,整顿,提高,要求整顿好现有企业,努力提高管理水平,以促进生产力的发展,我们要通过这八个企业的试点,为全面推行企业管理改革提供经验。

（二）

会议认为进行企业管理改革试点必须坚持社会主义方向,加强党的领导,发扬独立自主,自力更生的精神,在总结我国企业管理经验的基础上虚心学习外国的科学管理方法,手段,做到洋为中用。要继续贯彻鞍钢宪法,坚持学习大庆的基本经验,恢复和提高本企业行之有效的管理方法,制度。要解放思想,勇于实践,实事求是,稳步前进要充分发动群众,按经济规律办事,逐步总结出一套适应中国式现代化要求的企业管理办法,八个试点企业要在今年增产节约运动中做出显著成绩,主要经济技术指标要有较大幅度的提高,不断赶超国内外先进水平。并在以下几个方面创造经验,作出成绩。

一、在实行党委领导下的厂长负责制方面,要健全民主集中制。党委要认真贯彻党的路线,方针,政策,对企业的重大问题作出决策,做好政治思想工作支持厂长行使职权,厂长领导企业的行政工作,对企业的经济活动负全部责任,在厂长领导下,建立统一的生产指挥系统。要认真总结经验,切实解决党政不分,以党代政的问题。

二、在整顿产品质量方面,要认真学习和运用国内外的先进经验,严格实行全面的质量管理,创造更多的优质品和名牌产品,提高合格率,使废品率降到最低限度同时,积极试制新产品,大力增加品种。

三、在加强经济核算方面,要搞好清产核资,定员和燃料、原材料消耗定额,周转定额,健全计量,检验原始凭证记录和厂内计划价格等工作,实行专业核算和群众核算相结合的分级核算制,加强成本管理和资金管理,使企业的经营管理成果,有较明显的提高。

四、在提高职工文化技术业务水平方面,要有计划地搞好职工培训和经济管理干部的培养。领导干部必须认真学习技术钻研业务。通过各种方式培训,在两三年内使全厂职工都能熟练地掌握自己岗位的工作。

五、在改进工资奖励制度方面要贯彻精神鼓励和物质鼓励相结合,以精神鼓励为主的原则职工的物质利益要同贡献大小,企业经营成果挂钩,真正体现各尽所能,按劳分配的原则,克服平均主义。

六、在劳动保护方面,要有计划地改善劳动条件建立,健全各项安全生产制度,加强安全技术教育,做到安全,文明生产。

七、在加强民主管理方面,要充分发挥职工代表大会的作用,坚持两参一改三结合”,在充分发扬民主的同时,要批判资产阶级派性批判无政府主义思潮,加强组织纪律性。

八、在加强企业的政治思想工作方面,要经常向职工进行四项基本原则的教育,要进一步肃清“四人帮"的流毒,恢复和发扬我党政治工作的优良传统,把政治思想工作做到生产业务中去。要正确对待民主与法制,纪律与自由,生产与生活,长远与当前,大局与小局的关系。

此外,在加强三基工作金精荷机构发展集体福利事业。改善职工生活服务工作等力山,也要不断创造经验。

以上这些问题,各试点企业先抓仕么后抓仕么,可根据实际情况确定,不强求一律。

（三）

政革企业管理,必须扩大企业经营管理的自主权,当前,要先解决以下一些问题:

一、主管部门要在今年内对企业实行“五定",首先把产品方向,生产规模,燃科动力和主要原材料来源以及协作关系尽快定下来,然后在清产核资的基础上,把固定资产需用量,流动资金定额定下来。对固定资产要开征固定资产税,流动资金要实行全额信贷,具体办法由财政部和中国人民银行规定。

二、企业的人财物,产供销,要由企业主管部门综合平衡,统一安排。国家对企业主要考核产量,质量,利润和供货合同执行情况:中承担出口任务的企业,出口产品主要考核履约串,收汇额,企业有权拒绝任何单位无偿抽调企业的人员资金和物资,设备。

三、主管单位安排生产建设计划时,对所需的物质条件必须保证。企业在完成国家计划,供货合同的前提下,燃料,原材料动力有节余时可以根据市场的需要,增产适销对路的产品。这些产品先由商业,外贸,物资部门选购,其余部分可以按照国家价格政策自行销售。企业生产能力有富余时,可以承担协作任务和进料加工,来料加工企业多余劳动力可以外借,工资由借入单位支付。

四、试行企业利润留成,具体办法按国务院关于国营企业利润留成办法的规定执行。企业用取得的利润留成建立发展生产基金、集体福利基金和职工奖励基金,并按照规定的开支范围,结合本企业的具体情况灵活运用。比如奖金的使用,在体现多劳多得,奖惩分明的原则下,具体的奖励办法,可由企业自定。

五、从今年开始,折旧基金70%留给企业。明后两年,可在增加利润的基础上,每年提高固定资产的折旧率0。5%。企业不能因提高折旧率而降低盈利水平在保证设备大修的前提下,企业可以将折旧基金,大修理基金,利润留成的发展生产基金合理地结合使用。企业对多余、闲置的固定资产可以出租,或有偿转让(重要的固定资产转让,要经过主管部门批准),其收入只限用于购置生产需要的固定资产。

六、为了鼓励发展新产品,除重大新产品的试制费用由企业报请上级主管部门批准按付以外,新产品试制费用可以根据各企业的实际情况,按一定的比例,从企业实现的利润中留用,企业成本和营业外支出中即不再开支这方面的费用。具体办法由财政部规定。新产品可以委托商业,外贸,物资部门代销,或由企业自行试销。在批准试销期间,利润过低,或有亏损的,可以申请减税或免税。

七、企业有权申请产品出口,参与外贸部门同外商的谈判和附签合同,并按国家规定取得外汇分成(具体办法和比例按外贸部规定办理)企业取得的外汇分成,用于进口必要的技术,设备材料和出国考察,实习。

八、企业在招工计划内,按当地劳动部门指定的地区,可以根据本企业的考工标准,择优录用职工。

九、职工提出合理化建议有明显经济效果的,在生产活动中有突出贡献的,企业可以给予奖励:职工严重违反劳动纪律,破坏规章制度,影响恶劣,屡教不改和造成重大经济损失的,企业有权给予必要的处分,直至开除。开除后也可留厂劳动,发给生活费。

十、在企业经营管理好,经济效果和劳动生产率有显著提高,达到国内同行业先进水平的前提下,调整工资时,经上级机关批准,职工的升级面可以略高于同类企业平均水平。

十一、在定员、定额内,企业有权根据精简提高效率的原则和实际需要,决定自己的机构设置,并任免中层以下干部

（四）

会议认为,企业管理改革是一场深刻的革命,必然会遇到各种困难和阻力,我们要有充分的思想准备在试点工作中,态度要坚决,行动要积极,步子要稳妥。一切从实际出发,条件成熟的先办各试点企业,要充分发动群众,依靠群众,制订改革企业管理的试点规划,逐步实施。

试点工作在京、津沪三市革委会领导下,由市经委会同有关部门具体负责进行。国家经委要会同有关部门积极协同三市抓好这一工作。中国企业管理协会,科研单位和大专院校要派出人员帮助企业运用国内外科学的管理方法和管理手段,并帮助他们总结经验。业工3到会单位表示,一定要密切协作,共同努力,在企业管理改革的试点工作中抓出成果来。