在这个背景下，我又接受到任务。1988年大概7月份，许书记有一天突然找到我说，迟福林，我们8月份要开党代会。他说我请省委办公厅杨颂昆，就是他的大秘书牵头起草的，他从广东带杨颂昆（办公厅主任）带了几个人起草了两个月，他说实在不像话了，我不给你看了，看了你都会生气的。怎么样？你带几个人我陪你们，咱们躲到五指山用十天或者最快一周，我们起草的一份报告行不行？他说省委要讨论了，要不开会的时间都确定不下来了，报告没有写出来呀。我当时不知哪里来的这么大这个胆量，我说许书记，你也不用带我去五指山，我说怎么样，五天以后我给你交稿。他说行吗？我说没问题，你放心。

这样呢，我就组织了几个人，我叫李永春他的秘书也参加，他知道了我的思路，然后我们主要体改办的几位同志，翟力平几位同志陪着我，我先开了几个座谈会听听大家意见，开了一天半座谈会，到了第二天晚上八点多，我说永春，你们拿笔记，我来口述。

那么我就开始讲了将近一个通宵，李永春很吃惊啊，标点符号你都讲了。这个讲完，这边打字室值班的去打，可能到了下半夜四点来钟，大家去睡一觉。第二天，我拿着纸版改。

这个前后第五天，我真的把这稿子交给了许士杰，他看了一眼以后，笑了，小迟啊，真可以呀。他没有表扬我，他说小迟真可以啊。正好有了这样一个报告，确定了开会的时间，8月20几号报道，然后正式开幕，开预备会。那么我就成为了海南省第一届党代会秘书组组长。很有趣的是，在秘书组的听取大家对报告意见的时候，我就提出来了，我说有37处，大概30几处地方，我说可以做一些文字性的修改，我当时就在那表的态。许书记把我拉出去了，“修改什么？你不懂政治，一个字都不能改。”我说许书记，那党的十三大报告听取大家意见，还改了上百处啊，都是文字标点符号啊，修辞啊，听大家意见。他说，“迟福林，要讲政治，我们要的是方向，要的是不能改，一个字都不改。”

当然现在回过头来看报告内容，这个报告得到了全体代表的高度赞赏，很多后来海南改革开放，直到今天有指导意义，都写在这个报告，我认为这个报告反映了当时改革开放，邓小平办最大经济特区战略思想，体现了解放思想，更体现了海南要办最大特区，从“第二关税区”到“特别关税区”到自贸港的思路，比如说，这个报告提出来，海南“特”不“特”，主要三个自由，那么资金、企业、人员三个基本自由，怎么实现这三个基本自由？关键是“第二关税区”，当时没叫“特别关税区”。“第二关税区”这是正式在海南省委党代会报告提出的，成了重要的依据。

9月初开始省委连续组织开了六次常委会，五次专题研讨会，形成了“特别关税区”的的一整套文件，拉开了海南从“特别关税区”到30年后的自由贸易港的序幕，这个序幕就这么拉开了。