创新驱动是实现“中国梦”的恒久之源。市场经济具有促进创新驱动的内在功能强点，在推动创新驱动中应发挥其决定性的作用。

（1）《中国制造2025》出台

2015年5月19日，国务院正式印发了《中国制造2025》。实施《中国制造2025》，推动制造业跨越发展，是实现“两个百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的战略需要，也是实现经济稳增长、调结构、提质增效的客观要求。改革开放以来，制造业对经济增长的贡献率基本保持在40%左右，工业制成品出口占全国货物出口总量的90%以上，是拉动投资、带动消费的重要领域。当前我国经济发展进入新常态，要实现我国经济发展换挡但不失速，推动产业结构向中高端迈进，重点、难点和出路都在制造业。

《中国制造2025》是我国实施制造强国战略第一个十年的行动纲领。核心是加快推进制造业创新发展、提质增效，实现从制造大国向制造强国转变。明确提出了建设制造强国的“三步走”战略，既立足当前，面向制造业转型升级、提质增效，提出了九大战略任务、五项重点工程和若干重大政策举措，描绘了未来三十年建设制造强国的宏伟蓝图和梯次推进的路线图。文件提出，到2020年掌握一批重点领域的关键核心技术，优势领域竞争力进一步增强，到2025年创新能力显著增强，在全球产业分工和价值链中的地位明显提升。

（2）积极推进“互联网+”行动计划

当前，互联网产业已成为中国经济新增长极和最大的创业空间。研究显示，中国互联网经济正以每年30%的速度递增。近年德国提出了工业40战略，美国部署产业互联网的发展，互联网正在从面向网民个人的消费互联网向面向企业的产业互联网拓展。“互联网＋”的重点是推动信息化与工业化的深度融合，特别是打造制造业的升级版，也包括深化消费互联网的应用。“互联网＋”对处于经济新常态的我国来说是难得的机遇。

2015年3月，李克强总理在政府工作报告中提出要制定“互联网+”行动计划。同年6月24日，国务院常务会议通过《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》，提出要坚持开放共享、融合创新、变革转型、引领跨越、安全有序的基本原则，充分发挥我国互联网的规模优势和应用优势，坚持改革创新和市场需求导向，大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度。意见提出，到2018年，互联网与经济社会各领域的融合发展进一步深化，基于互联网的新业态成为新的经济增长动力，互联网支撑大众创业、万众创新的作用进一步增强，互联网成为提供公共服务的重要手段，网络经济与实体经济协同互动的发展格局基本形成。到2025年，“互联网＋”新经济形态初步形成，“互联网＋”成为我国经济社会创新发展的重要驱动力量。

《关于积极推进“互联网＋”行动的指导意见》部署了双创、协同制造、现代农业等11个重点领域实施“互联网+”行动计划的目标任务。

（3）大力推进大众创业万众创新

推动大众创业、万众创新就是要鼓励大众创业者应用新技术、开发新产品、创造新需求、培育新市场、打造新业态，为经济发展注入源源不断的动力和活力。早在2014年9月的夏季达沃斯论坛上，李克强总理就发出“大众创业、万众创新”的号召，提出要在960万平方公里的土地上掀起“大众创业”“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”“人人创新”的新态势。2015年3月11日，国务院办公厅印发《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，提出努力营造良好的创新创业生态环境，将大众创新创业作为科技创新工作的重要内容和抓手。

2015年《政府工作报告》中明确指出：推进大众创业、万众创新，打造发展新引擎，既可以扩大就业，增加居民收入，又有利于促进社会纵向流动和公平正义。为落实国务院领导指示精神，国家发展改革委会同科技部、人力资源社会保障部、财政部等有关部门，共同研究起草了《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》并上报国务院审定。2015年6月4日，李克强总理主持召开的国务院第93次常务会议审议通过了《意见》。2015年6月16日，国务院颁布《关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》。

《意见》出台前，据有关部门统计，各部门、各省（区、市）已陆续出台支持创业、创新、就业的政策措施共1997条。其中，十八大以来，以部门名义出台的有119条，北京、上海、深圳、广州、武汉、成都、西安等7个创业创新相对活跃城市出台的有129条。总体来看，政策交叉重复多，缺乏顶层设计，有的政策可操作性、落地性较差，改革性举措少；一些政策执行程序繁杂，传导时间较长；部门之间、部门与地方之间出台的政策缺乏有效衔接和协调联动。据初步统计，我国共有1600多家科技企业孵化器，但创业增值服务严重不足；一些新型孵化器普遍盈利模式不清晰，缺乏可持续发展能力。

为推动大众创业、万众创新，打造经济发展新引擎，必须立足全局、改革创新，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，尊重创业创新规律。通过部门之间、部门与地方之间的协调联动，形成政策合力，实现资金链引导创业创新链、创业创新链支持产业链、产业链带动就业链。为此，《意见》定位为“一条主线”、“两个统筹”和“四个立足”。“一条主线”就是要确保政策措施具有系统性、可操作性和落地性，加快政策执行传导进程。“两个统筹”就是要统筹做好已出台与新出台政策措施的衔接和协同，统筹推进高端人才创业与“草根”创业。“四个立足”：一是立足改革创新，实现“放”与“扶”相结合；二是立足加强协同联动，形成政策合力；三是立足创业需求导向，推动创业、创新与就业协调互动发展；四是立足加强执行督导，确保政策落地生根。